个人纳税将实行“一户式”管理

　　本报讯（记者黄玉迎）国家税务总局日前颁布《个人所得税管理办法》，对人们普遍关注的高收入者界定、个人收入建立“一户式”档案等当前个税的热点问题均做了明确“回答”。《办法》将于10月1日正式执行。

　　高收入圈定20多个行业

　　《办法》圈定了纳入重点纳税人范围的高收入者“名单”，即金融、保险、证券、电力、电信、石油、石化、烟草、民航、铁道、房地产、学校、医院、城市供水供气、出版社、公路管理、外商投资企业和外国企业、高新技术企业、中介机构、体育俱乐部等高收入行业人员；民营经济投资者、影视明星、歌星、体育明星、模特等高收入个人；临时来华演出人员。

　　与此同时，各级税务机关还将从收入较高者、知名度较高者、收入来源渠道较多者、收入项目较多者、无固定单位的自由职业者以及对税收征管影响较大者中，选择一定数量的个人作为重点纳税人，对其按人建立专门档案，随时跟踪其收入和纳税变化情况。

　　税务机关还将加强对个体工商户、个人独资企业等个人的个人所得税征管。对从事演出、广告、讲课、医疗等人员的劳务报酬所得，则全面推行预扣预缴，即在取得收入前先按照大致估算的收入金额缴纳个人所得税，在取得收入后再根据实际收入“多退少补”。

　　每个纳税人建立信息档案

　　《办法》要求以纳税人身份证照号码为惟一标识，对每个纳税人个人信息建立档案，进行“一户式”动态管理。档案的内容十分“细节”，比如说最常见的雇员纳税人(不含股东、投资者、外籍人员)，也就是公司雇的职员，他的档案内容就要包括姓名、身份证照类型、身份证照号码、学历、职业、职务、电子邮箱地址、有效联系电话、有效通信地址、邮政编码、户籍所在地、扣缴义务人编码、是否重点纳税人等内容。

　　对于非雇员纳税人（不含股东、投资者），包括兼职、临时雇佣等人员，他的档案内容除少了学历、职业、职务、户籍所在地，多了一个工作单位名称之外，其他内容都与雇员纳税人一样。

　　税务机关将利用“纳米”级的纳税人档案资料，定期与重点纳税人、重点行业和企业的个人档案资料进行比对分析和纳税评估，发现异常情况及时采取措施。

　　个人单位实行双申报堵漏

　　《办法》还明确，纳税人与扣缴义务人要分别向主管税务机关进行纳税申报。拿钱的个人与发钱的单位都要向税务机关申报，如果有猫腻的话，申报内容肯定对不上。这样的招数已经在实际应用中显示威力了。南京市通过对采集到的40万纳税人信息进行对比分析，发现有2万人在两处以上取得了收入，甚至还有一个人在16个单位都有收入。

　　不过这还不够，双向申报是在为更高级的全员全额明细申报打“地基”。全员全额明细申报是指，凡取得应税收入的个人，无论收入额是否达到个人所得税的纳税标准，均应就其取得的全部收入，通过代扣代缴和个人申报，全部纳入税务机关管理。国家税务总局所得税司副司长刘丽坚强调，个税扣缴单位的全员全额明细申报，将会先在石油、石化、电信、电力等高收入行业推广试用。国家税务总局扣缴义务人全员全额明细申报软件将在本月设计完成。

　　13部门协同治理隐性收入

　　由于我国尚未建立个人收入监控体系，以及社会初次分配秩序不规范、大量现金交易存在等原因，使得税务机关难以真正掌握个人收入的实际性质及金额，难以消除现阶段个人收入分配形式存在的隐性化、多样化现象。

　　针对这一问题，《办法》要求，税务机关和与个人收入和个人所得税征管有关的各部门建立协调配合制度，及时掌握税源和与纳税有关的信息，形成社会“护税网”。这些与税务机关一同编织“护税网”的部门包括公安、检察、法院、工商、银行、文化体育、财政、劳动、房管、交通、

审计、外汇管理等。

　　各部门协同作战的优点很多，比如与公安部门联系，就可以了解中国境内无住所个人出入境情况及在中国境内的居留暂住情况，阻止欠税人出境。与工商部门联系，就可以了解纳税人登记注册的变化情况和股份制企业股东及股本变化等情况。

　　网络编辑：张宁