今后，每个纳税人的收入将被记入个人收入档案，高收入阶层再想逃个税，难了！记者昨日从国家税务总局获悉，国税总局在日前颁布的《个人所得税管理办法》（以下简称《办法》）将于今年10月1日起正式实施，其中明确提出建立个人收入档案制度，以提高纳税人信息来源的真实度，这标志着我国个税改革又向前迈进了一大步。“一户式”管理个人收入进档案
据业内人士介绍，目前，我国个人所得税大部分是由单位代扣代缴，而目前绝大部分扣缴单位并没有明细申报到个人，向税务机关申报的只是一个汇总数。长期以来，纳税
人个人信息的来源及其真实度是个税征管的重点和难点。
《办法》针对这一难点，提出了要建立个人收入档案制度，实现个人收入“一户式”管理。《办法》要求税务机关必须从源头严格把关，按税法规定审核扣缴义务人申报数据是否包含了支付收入所有个人的基本信息、支付收入额和扣缴税款等明细信息，以及其他相关信息。同时，税务机关应对扣缴单位报送来的明细信息，以及自行申报纳税人申报来的基础信息、收入及纳税信息，以纳税人身份证号码为惟一标识，建立个人收入“一户式”档案，按人头对这些信息进行分类、筛选、归集、比对和分析，实施精细管理。
高收入者成征管重点
2004年中国个人所得税收入达1800亿元，其中65％来自于工薪阶层。个税没有起到调节收入平衡的作用，相反却把沉重负担加在普通工薪阶层身上。而很多高收入阶层获得的工资之外的收入由于无法监控，却“逍遥”在税法之外。
今年8月23日，个人所得税法修正案草案提交全国人大进行首次审议，审议结果，要求高收入者自行申报成为个税法修改的一项重要内容。
《办法》明确把高收入者列为个税征管重点。《办法》不仅要求各地将金融、保险、证券、电力、电信、石油、石化、烟草、民航、房地产、高等院校、外商投资企业和外国企业、高新技术企业、中介机构、体育俱乐部等高收入行业人员，个人投资者、影视明星、歌星、体育明星等高收入个人，临时来华演出人员等纳入重点纳税人的范围，也要求各地从收入较高、知名度较高、收入来源渠道较多、收入项目较多、无固定单位的自由职业者、税收征管影响较大等人员中，选择一定数量的个人作为重点纳税人，对其实施动态重点管理。专家质疑：《办法》治标难治本
《办法》实施后，富人们的财富真的能够暴露在阳光下吗？高收入阶层逃税现象会受到制约吗？税务机关具备执行的条件吗？这些问题都考验着《办法》的执行。
中央财经大学财政学院副院长杨志清认为，建立个人收入档案在目前条件下是可行的，通过单位的渠道可以实现把职工的工资记录在案，但这个档案难以控制职工工资之外的收入，因为很多高收入阶层的收入来自于现金支付，如果其没有自行申报，税务部门很难监控。所以目前需要建立一种强制机制，要求纳税人把工资之外的收入全部记入收入档案。
另外一位税收专家则表示，《办法》只是一个指引性的规定，并没有提出具体的实施措施，对目前高收入者逃税现象治标不治本。
地税局一位内部人士表示，北京市地税局还没有接到相关的文件和通知，北京地税局将按照国家税务总局的文件精神执行，但从接到文件到开始执行也需要2到3个月的准备时间。
此前，北京地税一位负责人曾表示，加强对高收入者个税的征管，不只是地税局一个部门的工作，需要其他部门和制度的配合才能实现。
税收专家刘桓也曾表示，目前我国税务系统对高收入者的监控比较困难，要求其实行自行申报还缺乏相应的配套条件。例如，很多高收入者的收入是通过现金交易，无账可查，这给税务局的工作带来很多困难。
每到纳税日，美国人常说的一句话是：“我最不想同国税局（美国联邦税务机构，简称ＩＲＳ）的人打交道了，即使他们的服务态度是最和气的。他们能看你的工资，处置你的财产，在这个星球上，除上帝外，没有人比他们更有权了”。
看来，中国对富人财产掌握的程度要达到美国的水平确实还有很长的一段路要走。
商报记者 张培娟／文 Ｓ051赵振超／图
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