近日，一本关于出境游的《消费指引》引起人们关注———不仅因为其开列了十余条出境线路费用，详细到了“小费”的价格，更因为这可能是迄今为止国内最权威的一本旅游指引———由国家旅游局专门编制。
于是，有报道称之为“官方价目表”，有报道说这是“防宰宝典”。
但有关专家提出，这些说法有夸大之嫌，它应该是一份参考提示，并不具有任何定价等强制意味。
旅游业的琐碎、繁杂、变数多是毋庸置疑的，它涉及到每一个生活习惯大相径庭的游人，又涉及到这些人的吃住游购娱所有细节，出境游还要加
上不同目的地的不同情况……正因为如此，如何从细节上关照旅游者，从细节处渗透管理，出台既实用又有效的“官方指引”，对于任何一个旅游局而言，都比出台一本泛泛的管理规定更具有挑战性。
此番，包含了东南亚、欧洲十余条线路地接价格的“消费指引”面世，更像是国家旅游局关注细节管理的一种初步尝试。
出境游价格无法一刀切
有了国家旅游局的线路参考价格，是不是就有了衡量旅行社价格是否合理的“标尺”呢？
并非如此。手拿参考价格的游客，面对旅行社的实际报价，仍须“具体问题具体分析”。旅游价格受多方面因素影响，并且还有淡旺季的区分，所以这样的参考价格往往和实际价格有出入，比如香港的小费一般是20元左右，但参考价格却可能高达60元。而日本东京五星级酒店一般会远远高于参考价所定的人民币800元。再比如海边的五星级酒店和市内的价格差距也非常之大。此外，旅游团报价中，一大主要影响因素便是机票价格，而《消费指引》中并不包括这方面的提示。
目前广州大社的出境游报价基本明显低于国家旅游局公布的“官方价”。对此，广州多家旅行社表示尽管尚未收到国家旅游局发布的《消费指引》，但“国家旅游局公布的‘官方价’一刀切的做法不符合实际”，广州出境游报价也不会因此提高。
广东中旅出境游分公司俞康明总经理表示，目前出境游常规线路的报价减去机票和签证费用后低于参考价，有的甚至明显低于参考价，但低得明显并不等于旅行社肯定有猫腻，因为报价低来源于两大方面因素，旅行社多年积累的规模采购优势、航空公司之间为抢客源提供特价机票给旅行社，而后者又要视国内各旅游客源地市场和航线情况。
据了解，《消费指引》此次提供的参考价格是2005年6月的平均价格，而所有信息都是由目的地国家和地区的旅游机构所提供的，国家旅游局将根据实际情况进行不定期的更新。
不让消费者变成行业专家
《消费指引》并非真正的防宰宝典。俗话说：“道高一尺，魔高一丈”。有了“防宰宝典”，那些憋着宰人的少数旅行社也还是会有“对策宝典”。更何况用《消费指引》手册面对复杂多变的旅游陷阱，究竟作用几何也很难说。沈阳今报评论：“发放《消费指引》手册，实际上把消费者置于和旅行社博弈的境地，在精明的旅行社面前，消费者博弈成功的机会多大？肯定微乎其微，就算成功也要费尽九牛二虎之力，得不偿失！因为消费者不可能成为旅游专家或预防旅游陷阱专家。实际上，有关职能部门既然制定了《消费指引》手册，肯定多少了解旅游市场的猫儿腻和陷阱，就应该寻求解决之道，为消费者创造一个良好的旅游环境，让消费者不在旅游陷阱上和旅行社进行利益博弈！”
无论如何，与《消费指引》一起推出的，还有《文明礼仪提示》和《安全提示》。而所有这些均是国家旅游局此番全面开展诚信体系建设的一部分。国家旅游局还将制订统一的旅游合同范本，并要求所有旅行社实行价格透明；同时建立全国旅行社、导游员诚信档案。从明年开始，国家旅游局还将向全社会公布年度“十大损害旅游者权益”的案例。与此同时，国家旅游局还向社会公布了24小时举报电话（010－65275315）。所有这一系列举措，都无疑让旅游者看到相关管理部门的尝试与努力。
《市场报》 (2005年09月19日 第十二版)
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