近年来随着人们生活质量的提高，旅游业炙手可热。旅游已逐渐成为人们娱乐生活中不可缺少的一部分，人们除了可以体会到旅游过程中的惬意与放松，还可以进一步的体味生活的乐趣。但随着旅游逐步深入生活，关于旅游的投诉也常见于报端。为保证旅游市场健康成长，让人们“十一”黄金周高兴出游满意而归。8月31日，国家旅游局下发了《消费提示》手册，自此全国诚信旅游活动正式启动。
“十一”黄金周将至，又是出门旅游的好时机，可家住北京朝阳区的徐梅女士却对旅游提不起兴趣。原来徐梅女士上半年曾报团参加杭州
一线的七日游。让徐梅女士及随行的游客感到郁闷的是，导游的服务质量明显的“短斤少两”，该去游玩的地方只是走走过场，还将时间大大压缩，说是七日游，而真正游玩的时间加起来只有4天多，其他时间则是在“游店”。更可气的是，在“游店”时，徐梅女士买了一条珠宝项链，回来检测才发现这项链是假的，根本不值那么多钱。由于这件事徐梅女士有些伤心，她再也不敢提旅游的事了。
国家 宏观调控引领诚信风气
在国家旅游局，记者了解到，为了更好地维护游客的权益，进一步整顿旅游市场秩序，国家旅游局全面发起了诚信旅游活动，从今年9月份到明年9月份，规范行业管理和旅游市场秩序，初步完成全国旅游诚信体系建设，引导游客理智消费，实现全国旅游市场秩序的明显好转。其中，将加大对旅行社和导游员的规范管理。
对于旅行社，已经对外公布举报电话（010－65275315），鼓励举报以低于成本价销售或刊登广告的旅行社，联合工商部门以不正当竞争立案处理；国家旅游局还要求旅行社建立旅游包价的报价体系管理机制，对所有产品建立价目表，实行旅行社合同价格透明制。向社会和游客公开包价旅游中自费项目并写入合同的《行程安排表》中，保证自费项目合法、内容公开、价格合理、选择自由。除此，8月31日，国家旅游局统一下发《消费提示》手册，游客由此可以掌握部分目的地线路参考价格，如果旅行社报价大大低于参考价，游客则要提防其中猫腻。据了解，这本小册子中包括11个出境旅游目的地的线路参考价格，这些价格是双方旅游部门经过调查确定的平均价格。消费者在办理出境游的门市部就能看到《消费提示》手册，可以以此为参考选择自己信得过的旅行社。
对于导游员，长期以来，导游人员私拿回扣，索要小费，强迫游客购物之风盛行，游客对此深恶痛绝。为此，国家旅游局将以导游员记分制管理体系为基础，对全国导游员情况进行全面梳理，着手建设全国旅行社、导游员诚信档案。
地方 因地制宜梳理市场秩序
北京：旅游集散中心即将挂牌
北京市作为政治和文化中心，是中国五千年的历史和文化的结晶。据了解，北京每年接待外地游客8050万人，其中87％的游客是纯观光客，也就是5400万人。而目前北京市的旅行社的接待能力为540万人，换句话说，有4800多万名游客必须选择自由行的方式游览北京。
有资料显示，据不完全统计，每年被“黑导”抢走的散客人数达到80万人，该市非法旅游经营人员约有2000人。他们通过在小旅馆、火车站甚至旅游景点等直接揽客的方式，将游客“黑”上自己的车。组织一个30人的散客团队，他们大约可收入3400元，扣除800元的车钱，“盈利”可达2600元。
面对此现状，为了重新整顿北京的旅游市场，整合旅游资源，在北京市政府支持下，北京巴士股份有限公司、北京北汽出租汽车集团有限责任公司等7家公司共同投资组建了北京市旅游集散中心有限责任公司。记者在采访中进一步了解到，为配合“一日游”市场的整顿，北京旅游集散中心将于9月20日在前门开业。成立之初的北京旅游集散中心将提供八达岭长城、颐和园和定陵三条游览路线，预计价格在150元左右。
深圳：即将启用新版旅游合同
根据旅游发展新形势，参照北京、上海、山东以及香港、台湾的相关合同，并充分征求了市消委会、市律师协会专业人士和律师意见，深圳市旅游协会起草了新版旅游合同，目前已送达市旅游局、工商局和法制局，将在进一步征询这些部门意见并同意后，联合发文在全市旅行社推行。
据悉，此次新版旅游合同对原有合同文本进行了大面积的修改，涉及20多项内容。其中核心的一条是新版合同对旅行社的义务作了明确而具体的规定：旅行社未征得旅游者同意，不得强制旅游者参加未约定的旅游项目和强制游客购物。游客在行程内安排的购物，如发现为假冒伪劣商品，须在购物后15天内向旅行社提出，并提供购物单据。旅行社应积极协助游客退还或索赔。
海南：从细节抓起打击“四黑”
目前，海南省旅游市场的“零、负团费”的现象格外严重，除了各地旅行社解决三角债问题的外在原因之外，主要是“四黑”造成的。因此，从9月份开始，海南省将下大力气打击旅游市场“四黑”，从源头上铲除“零、负团费”的现象，从而形成海南旅游业健康发展的新格局。
与此同时，为了达到建立全省旅行社统一规范的市场运作模式和导游人员行业服务标准，实现游客明明白白游海南的目的，海南省旅游局决定从2005年10月1日起在全省施行旅游团队行程单统一管理制度。
据了解，新的旅游行程单特制了防伪标志，是由海南省旅游局统一监制带有水印、编号的一式三联的格式。行程单上填写的内容则要与旅行社和组团社签订的组接团合同相一致。行程表内要填写清楚旅游景区点、住宿饭店、购物商店、餐饮点和娱乐点的规范名称、等级、标准。旅行社在行程表中标注的费用自理项目，必须注明收费标准，没有特别约定额外支付费用的，一律视为不收费。
省旅游局安排统一行程单后，各级旅游质量监督管理所将对旅游行程的监督检查作为日常执法的工作重点。对违反行程表统一管理规定的旅行社和导游人员，要依照《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《海南省旅游条例》的有关规定，予以处罚，并向社会公告。
《市场报》 (2005年09月19日 第十二版)
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