|
本报见习记者 巫楠 北京报道
“很显然我们没有得到我们全部想要的，要在191个成员国间达成一致不是一件容易的事，”联合国秘书长科菲·安南在9月13日联大峰会结束时说，“因为我们都想要的更多。”
关系联合国改革的《成果文件草案》在长久拖延之后，终于在9月13日下午联大第59届大会的闭幕式上获得通过。因为各国之间就相当多的议题难以达成一致，最终的这份草案已由最初数百页的内容缩减至目前的35页，其中诸如裁军、发展、定义恐怖主义、无核化等等的重要议题都被排除在外。
这显然与安南此前倡导的对于联合国“全面、根本性”的改革目标相去甚远，但安南仍然表示，“这是(联合国改革)前进的重要一步，我们可以在我们已经拥有的基础上继续努力。”
9月14~16日的联合国成立60周年首脑会议，对《成果文件草案》进行了进一步的审议。这次有160个国家首脑出席的联合国历史上最大规模的首脑会议，被认为是达成联合国改革协议的“重大机会”。联合国能否借自己60周岁峰会之机实现一次彻底的改革与转型，备受关注。
改革文件打折扣
“我们原本盼望一个向贫困国家伸出救援之手的大胆的计划，结果却只得到一个写着通过的约束的小册子。”联合国援助组织乐施会(Oxfam)的负责人瑞安卓说。
《成果文件草案》的最终通过，经历了一个多月的艰难的谈判过程，安南称其为一场“危险性极高的赌博”。
就在文件获得通过的一个多星期前，还有包括27个议题、140多页的内容没有讨论。安南秘书长的工作组总管布朗说：“我们就像要绕到铁路的尽头去。”
中国国际问题研究所联合国问题专家吴妙发先生认为，草案最终大打折扣，没有就关键议题达成一致，一个重要原因是之前的谈判耗费了大量的外交资源。
“讨论之初，把精力放在四国联盟入常的问题上争论不休，绕了大圈，结果还是因为各国分歧太大无法通过。”吴妙发在接受本报记者采访时说。
四国联盟入常是改革联合国机构的一项重要议题。德国、日本、巴西、印度四国要求加入成为联合国常任理事国的新成员。这一要求遭到多方异议，但四国联盟坚持自己设立讨论日期限制，没有在成员国之间“充分协商”，最终导致入常计划失败，同时耗费了大量的外交时间与精力。吴妙发在最近的评论文章中评价四国联盟入常是“开始错，步步错”。
但是《成果文件草案》毕竟为联合国改革画下了蓝图，“在今后的增加贫困援助，反恐合作，维和行动改进，人权机构改革，联合国机构改组等方面可以继续推进。这就是它(《成果文件草案》)的意义所在。”吴妙发说。
对《成果文件草案》深感遗憾的不只是联合国官员，美国也充分表达了自己对方案的不满。
“我们没有得到每一件我们想要的，我们必须妥协，”美国国家政治事务副秘书长伯恩斯称，“我们没有取得100%的胜利，但这也是个好开头，……几个月后我们还会回来。”
“千年发展目标”受阻
《成果文件草案》一直难以达成，与美国的态度直接相关。就在第59届联大召开前一个月，美国驻联合国代表博尔顿突然提出了美国对联合国改革草案文件多达750处的修改意见。
偏在联大峰会讨论通过文件前的最后时刻提出如此多的异议，作为常任理事国之一，美国此举让联合国非常尴尬。除一些措辞表述上的建议外，在美国提出的修改意见中，最重要的就是对“联合国千年发展目标(MDGs)”的异议。
美国几乎改动了所有有关于“千年发展目标”的条款，甚至建议直接将“千年发展目标”更名为“国际同意的发展目标”。美国还提出另一项它认为更重要的发展目标，即在2002年于墨西哥举行的峰会上达成“货币体系一致”的结果。该结果强调发展中国家要加强自律和提高责任感，营造更健康的投资环境，打击腐败，使其更加充满经济活力。
2000年提出的“联合国千年发展目标”是联合国自1997年倡导改革以来确立的重要改革目标。其中包括非常有意义的关于“消除贫困”和“截至2015年全球实现初级教育”等目标。此次2005年联合国60周年首脑会议也被视为对“千年发展目标”那些最有意义的成果的回顾。
而美国针对“千年发展目标”的异议，显然令这些美好目标的实现变得不乐观。就在讨论《成果文件草案》最后一刻，美国再次施加筹码。9月8日，美国国务卿赖斯声称，只要《成果文件》不硬性要求0.7%的目标，美国愿意做出让步。
0.7%的目标是安南关于消除全球贫困的倡导，他建议争取到2015年，发达国家能拿出国内生产总值的0.7%来援助发展中国家。美国目前对外援助的金额维持在国内生产总值的0.16%左右，排在发达国家末位。
“美国对于贫困国家的援助有自己的标准，要求受援国家要达到美国民主、良政、 人权的标准。所以美国一直拒绝接受联合国对受援国一视同仁的建议。”吴妙发对本报记者说。
“罗马城不是一天建成的。”英国首相布莱尔在上周的首脑会议上说。这是否意味着，对于60周岁的联合国而言，彻底的改革和转型也不能寄望于一时。
链接
1997—2005年
联合国改革档案
自1997年正式就任联合国秘书长一职至今，安南一直将改革联合国作为自己的一项优先事务。在过去8年中，安南提出并实施了多项改革方案，迄今已在以下三方面取得了相当的成效：
A.内部管理制度与结构的改革
对联合国秘书处进行了结构调整，新设了常务副秘书长一职，并组建了四个部门委员会，以便使联合国在和平与安全、人道主义事务、发展以及经济和社会事务等方面的工作协调一致；大约1000余个职位被永久裁撤。此外，还在财务和预算、人力资源、内部问责、采购与维和行动等方面，做了相应调整。
B.外勤业务的改革
整合了联合国庞大的“外地”办公室网络。核准加强“联合国驻地协调员”的作用，以确保“联合国国家工作队”能够最大限度地节减费用、共用资源。
C.公私合作伙伴关系的建立
安南在1997年发起了全球契约，促请公私企业履行其作为全球公民的责任。此后，已有将近2000家公司以及主要民间社会和劳工组织的领导人参加了契约。全球契约改善了与民间社会和私营部门的对话，民间社会现在有更多机会参与联合国的协商进程。例如，安全理事会能够直接听取非政府组织的陈述。
| 
