博弈联席制度

　　安徽阳光工程调查（下）本报记者 王永群

　　“有个方案是必要的，但文字长了点。”这是安徽省省长王金山对安徽省发改委上报的《加快我省农村富余劳动力培训转移就业和社会保障总体方案》的批示。在这份长达7页的方案里，由安徽省发改委力主“有关农村劳动力培训、转移就业和社会保障的联席会议制度”呼之欲出。

　　“省政府对这个方案高度重视，省发改委正在积极推进。”安徽省发改委就业处张永红对记者说。但记者从安徽省政府批示给发改委请示的批号和时间中发现，批示的时间是2004年10月14日。也就是说，在将近一年的时间里，这份中央高度重视、省长亲自批示、主管部门努力筹划的方案在历时一年后仍然“犹报琵琶半遮面”。

　　执行难考验发改委

　　自2004年国家实施阳光工程以来，有关农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障工作被推到了前台。为进一步发挥各相关单位的职能作用，加强工作中的协调配合，探索建立促进就业的长效机制，国务院成立了由16个部委组成的再就业工作部际联席小组，其成员之一——

国家发改委决定将农村劳动力转移就业服务体系纳入“

十一五”建设专项规划。

　　“目前，安徽农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障工作存在问题的原因是这三方面工作严重脱节，而造成脱节的根本原因是部门之间整体协调性不够，缺乏把培训、转移就业和社会保障有机地紧密结合起来的制度、机制和牵头协调部门或机构，主要还是协调和调控问题。”张永红说。

　　“中央部际联席制已经将责任落实到部委，根据中央部署我们起草了这个方案，有关项目也将纳入安徽省的‘十一五’规划。”张说。

　　然而与发改委积极姿态大相径庭的是，安徽省联席制所涉及相关部门的反应却十分冷漠。

　　记者在安徽省发改委上报给省政府的《总体方案》及其补充材料中看到了这项德政工程——联席制的整体设计。其组成将由安徽省发改委、财政厅、农委、劳动厅、教育厅等十几个相关部门。

　　“搞联席制并不是简单的方案问题。”安徽省社科联书记程必定对记者解释说。“农民工培训、转移就业和社会保障问题是一项提高全民素质的德政工程，政府的出发点是善良的。出现推动不起来的主要原因在于部门，部门的不作为或不积极作为是症结。”

　　“由于我们现行体制上下级之间权力相对集中，同级之间相对分散，因此发改委号召力不大、声音不亮。”安徽省经济研究所所长王傲兰解释了进展缓慢的原因。

　　记者在采访中还了解到，目前安徽农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障三方面的资金来源主要有：国家投入的农村富余劳动力跨地区就业服务体系建设项目资金、阳光工程资金；省里安排的财政配套资金和一些涉农专项资金等，其执行部门分别是发改委、农委和劳动保障厅等。

　　“如果仍然分散搞，运行成本、监督成本等都会很高，明确一个部门、一条渠道势在必行。”程必定说。

　　记者在采访中发现，事实上由于以上项目资金的存在，同时联席制又涉及到不同部门，当一个方案涉及不同部门的时候，其中任何一项都是利益博弈与妥协的产物。尤其当一个方案涉及面广、经济关联度大时，方案的整合过程实际上成了权力、利益在各部门间的再分配过程。部门之间相互冷漠的背后是权力与利益的纷争，由于公共权力运行过程中的部门化、部门权力利益化，直接导致了公益项目的低质、低效。联席制需要大智慧，要想从根本上解决问题还要看政府的魄力与策略。

　　联席：一半是火焰 一半是海水

　　“联席后阳光工程具体执行还在农委，这有什么改变？”现具体负责阳光工程执行的安徽省农委科教处处长赵熙玲说。

　　“环境不好、各自为政、政府部门的不作为或越权归根到底是执政理念问题，这是联席制所要解决的当务之急。”安徽省人大农工委主任王立祝对记者说。

　　记者在采访中发现，对于联席制，涉及相关部门莫衷一是。王立祝所说的执政理念是联席制运行后的问题，而全面推动联席制向纵深方向发展还必须解决设立宗旨、运行、监督以及在建立长效机制等方面的技术性问题。

　　“联席会议制度应该具有最高领导功能，能在政府层面上对联动发展和相关问题进行宏观掌控和具体决策，而执行应具体到一个部门，同时资金和配套工程应该同步跟上，实行一揽子计划，除此之外，政府看得见的手应该和市场看不见的手同步使用。”程必定说。

　　“联席制总体方案我个人是赞成的，目前阳光工程运行中许多部门跟进的确存在各自为政、将合力抵消的现象。清理政策、规范制度、包括行政和物资资源的整合是必要的。但由于培训涉及教育，转移就业和劳动保障，在现有政府行政推动纵向优于横向的运行模式下，联席制能否从根本上解决部门间的碰撞还有待商榷。”安徽省财政厅农财处副处长王茂胜将运行难题向记者作了剖析。

　　“联席会议应该是政府定规则、人大立法，一块

蛋糕大家都想去分是由于没有将责任和义务很好地对等起来，应该将职业风险、经济风险、名誉风险等权、责、利纳入监督框架内，只有有了相对规范的依据，提高监管的法制化水平才能保证运行的顺畅。”王傲兰从监管层面上说。

　　农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障工程是一项事关国计民生的系统工程，对于安徽这样有着3000多万农村劳动力的农业大省来说，只有农村事实上的崛起才有安徽的真正崛起，在这背后，人是决定性因素。

　　建立农村富余劳动力培训、转移和社会保障工作的长效机制，应该以制度为安排，谋求公共利益的最大化，保证目标实施；同时将工作前移，通过事前评估，更多地规避实际发生的低配置，提高公共资金的使用效益；提高运行的法制化水平，降低监督成本，三方统一才是出路。