沈阳公交经营权将破“终身制”

　　沈阳公交年底前全部“特许经营”，市民可望享受价格更低、质量更好的服务

　　今年年底前，沈阳全市公交线路将全部实现“特许经营”，目前，市交通局已出台全市140余条公交线路“特许经营”方案。去年10月起，省城从杨官到北中街的118路线上，市民开始乘坐意义比较“特殊”的新公交，特就特在它是一个名为沈鑫巴士有限公司通过竞标获取特许经营权的公交线路。这也是自当年7月1日《沈阳市公共交通线路特许经营管理规定 》正式实施后，沈阳交通局首次运用规定实施特许经营的第一线。

　　这意味着几十年一贯制“政府办公交”局面的终结，沈阳市公交走向了市场化的新运行模式，一条或多条公交线路由一家公交公司长期垄断的历史将终结。

　　特许经营最长为3年

　　根据经过乘客集散点（包括全市41个线路换乘点、25个大型住宅区、9个大型商业区、5个旅游区和7个高等院校）、里程、营运年限、平均日客量、车辆年限线路等进行综合评估情况、沈阳市公交线路首期分别被授予3年和1年期的线路经营权。

　　专业人士解释，所谓“公交线路特许经营权”，在文本上的规范化表述是，政府依照法定程序授予经营者在规定期限内特许经营指定公共交通线路的权利。“翻译”过来就是，今后的公交企业，不再是“谁跑哪条线就是哪条线”了，如果达不到服务标准，该线路的经营权将被取消，然后交给能达到标准的企业去经营。

　　根据沈阳市的有关规定，经营者申请线路经营权要符合“取得《沈阳市公共交通经营许可证》”；“具有符合线路经营要求的客运车辆”等七个条件。沈阳市交通局有关人士表示，获取特许经营的，若经营者存在擅自将线路转让、租赁、委托或承包给他人经营等情形的，如清理整顿后仍不能达标，市交通局可以将该线路经营权收回，通过招投标等方式重新发放。

　　对特许线路不满意可投诉

　　对市民来说，实施公交线路“特许经营”的最大好处是，将享受到更好的服务。实行“特许经营”前后，如果市民对哪条公交线路不满意，可到交通部门投诉。公交车票价将由政府进行审定和监管。

　　其实，在沈经营公交业务的沈鑫、丰城、通利等公司，虽然以不同的方式从客运集团分离出来，但并非完全独立，客运集团在这些企业中都有相应的股份。这种“母子关系”决定了沈阳公交市场的格局仍以客运集团的垄断为主。

　　2004年10月，康福德高（中国）公司与沈阳安运集团已签署合作协议，经营巴士服务，随后116等公交线开通。这个与沈阳客运集团毫无血缘关系的新公司的到来，才真正意味着沈城公交市场化竞争时代的来到。

　　【连线专家】

　　国务院发展研究中心技术经济研究部部长 郭励弘

　　关键是建立特许经营制度

　　如果按照市场规律，对城市公交线实行特许权经营，最明显的是将提高客运的经济和社会效益。对于市民来说，将有可能享受价格更低、质量更好的服务。

　　早在去年建设部就要求，要进一步打破垄断，允许有企业法人资格的企业对公交进行特许经营，现在全国有很多城市都尝试着在这个方面进行改革。城市公交特许权经营效果好与差，关键是建立特许经营制度，以制度来推动改革的深入进行。

　　沈阳市

人大代表 王真新

　　特许经营将让市民受益

　　在今年年初，我曾提出过加强城市公交网络建设的议案，其中，对于沈阳市公交改革设想提到：发展多种经济成分的公交企业，原来公交企业都是国有的，但这种企业又有着市场特征，现在来看，市场特征应该占主流。公交的发展，应该把外资以及国内有实力的企业引进来，实行特许权经营，竞争取得经营权。

　　实行特许经营，对线路配置多少车辆、高峰期的公交车运行时间、车容车貌等方面，相关部门将有一个科学而严格的规定，对市民来说，将真正能享受到从“有车乘”到“乘车准时”、“乘坐舒适”的转变。

　　首席记者 王海涛 记者 陈微 实习生 李天骄