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美国纽约消息9月13日晚上，第59届联合国大会通过了“打折”后的联合国首脑会议《成果文件草案》，终于赶在即将召开的首脑峰会前正式闭幕。这份草案与联合国秘书长安南本年早些时候的设想相比，有了很大的“缩水”。业内人士预测，此次联合国大会前景黯淡。
草案严重缩水
定稿后的这份草案长达35页。由于在裁军议题上的谈判未取得进展，草案没有包含有关这一议题的内容。此外，草案还删去了在发展、恐怖主义、保护的责任等议题中有争议又难以达成协议的内容。
草案重申各国决心确保“千年发展目标”的及时和全面的实现。在发展援助问题上，草案对许多国家为实现官方发展援助占国内生产总值的比例0.7％的目标制定具体时间表表示欢迎，并敦促那些还没有这样做的发达国家根据自己的承诺尽快采取行动。据悉，“根据自己的承诺”这一措词是应美国的要求增加的，美国认为它并未就0.7％的目标作出承诺。
在恐怖主义议题上，草案删去了有关恐怖主义政治定义的内容，但强调有必要尽全力在第60届联合国大会期间制定《关于国际恐怖主义的全面公约》。在保护的责任议题上，各方同意将“保护的责任”改为“保护人口免遭种族大屠杀、种族清洗、战争罪和反人类罪的责任”。根据草案，联合国安理会将按照《联合国宪章》，在个案处理的基础上，对未能尽到保护责任的国家采取集体行动。
关于安理会改革，草案未就这一问题的解决设立任何期限，只要求联大在今年年底之前对安理会改革取得的进展进行评估。关于人权理事会，草案只有短短的4段。草案说，各国决心创设人权理事会，但该理事会的使命、规模及成员组成等问题将交给第60届联大讨论解决。
强国欢喜弱国愁
在发展这一议题上，援助、债务减免、特别是在贸易领域的纷争，使得一些国家的代表们流露出失望的神情。这些联合国代表们，历经数周的艰辛谈判，为了最终达成一致不得不放弃一部分原先的设想。
英国首相布莱尔在得知草案签署情况后称，担心此次久经周折的草案将会使今年7月G8峰会关于对贫困国家进行援助和债务减免的努力付之东流。
英国牛津饥荒救济委员会表示，此项草案的内容，实际上是老生常谈，本可以改变贫困状况的条款，往往断送在这些领导人们的手中。
相比之下，美国驻联合国大使约翰·博尔顿对于此项《成果文件草案》的达成非常满意，他说：“这既不是开始，也不是结束。”然而，不少代表都对约翰·博尔顿提出了批评。因为他在最后一刻还不断地变这变那，俨然一副“草案应为美国服务”的嘴脸。
为谋求自身利益的最大化，美日等大国一直以来都是恃强凌弱，并且期望通过经费要挟在联合国内呼风唤雨。今年6月，美国众议院提议将明年应向联合国缴纳的会费减少2200万美元，此后又称，如果联合国不按美国的要求改革，美国则要将其应缴纳的联合国会费减半。今年7月，日本外相表示，如果其争常的努力以失败告终，那日本将减少支付联合国经费，以此施压力。
（本报实习生崔笑愚）
《国际金融报》 (2005年09月15日 第八版)
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