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据上海市深水港工程建设指挥部港口分指挥部指挥归墨近日透露，计划于年底开港的上海洋山国际深水港已获得国务院批准，将成为我国第一个保税港，有关框架已经落定，适应保税港管理的相关设施、软件等正在部署、实施，但具体管理机构等诸多实质性问题还有待进一步确定。
据悉，保税港将把港口与物流园区合为一体，实现保税区与港口合一。更是具有国际
中转、国际采购、国际配送、转口贸易、商品展示、出口加工等功能，实施保税区政策和出口加工区政策，做到进口货物入港保税、出口货物入港退税。功能的增加使得保税港有别于一般保税园区，而更添了自由贸易区意义。另外，保税港的面积将超过保税园区，达到4平方公里以上。
归墨日前表示，洋山港一期工程将在年底前准时开港，届时，预计明年底上海港的总通过量将超过2100万箱，有望与香港、新加坡并驾齐驱，成为世界第一集装箱大港。如今，这样一个举足轻重的港口又将开始“国内首个保税港”的尝试，无疑意义重大。
上海洋山深水港落址大、小洋山岛，孤悬海上，建成码头后除了装卸货物之外，不能提供分拨和包装等其他服务。因此学界一直呼吁在洋山港设立一个配套的自由贸易区。而外高桥的经验也给洋山港的“保税港”建设带来一些启发。
浦东新区区委副书记、外高桥保税区管理委员会主任张耀伦曾经透露，封关面积仅为10平方公里的外高桥保税区，2004年进出口贸易额已超过300亿美元。这个成绩与外高桥争取到的政策有很大关系。
2003年底，国务院正式同意上海外高桥实施“区港联动”试点，享受保税区和出口加工区的相关政策；2004年4月，作为全国第一家实施“区港联动”的试点区域，外高桥保税区物流园区封关运作，并于7月投入运营。
“区港联动”政策带来的直接好处是：以往运入保税区的货物，要等到离境后才可享受出口退税，现在货物进入园区即享受出口退税；打破以往集装箱只能原箱进原箱出的“规矩”，在外高桥保税区物流园区内，船运公司可以把两个或多个发往同一目的港的未满集装箱“拼”成一个整箱，由此大大节省成本。
专家表示，“保税港”是一个比较新鲜的名词，在中国，以往只有保税区和保税物流园区的说法，“保税港”可以被看作是一种保税区，但在政策上会更灵活一些，功能也更全。
《国际金融报》 (2005年09月15日 第一版)
作者：本报记者 黄婧 发自上海
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