夏青：政府节能采购必须要有强制措施(组图)

　　本报讯针对目前节能产品政府采购中出现的“节能清单产品未能中标”、“采购人、企业强烈反对节能清单”等现象，中国环境科学院研究员夏青指出，只有制定国家节能标准、建立权威的技术评定监督体系、节能产品实行政府强制采购三管齐下，节能产品政府采购才能真正落实到位。由于目前这些措施都不到位，节能产品政府采购难免一纸空文的尴尬处境。“从1998年提出节能概念到现在，我一直都没见到节能国家标准。”夏青告诉记者，1998年《节约能源法》颁布后，经前国家质量技术监督局授权，在前国家经贸委牵头下组建了中 国节能产品认证中心，作为国家对节能产品实施认证的唯一机构。尽管该中心在7年间认证了不少产品，但是该中心只属于一个有政府背景的第三方机构，并不具备出台国家标准的实力。换句话说，该中心依据本中心的标准来认可节能产品，不具备权威性。他说，这也是为什么不少企业不情愿掏钱参加认证的缘由，企业常质疑节能认证的标准权威性。而且，认证机构一手定标准、一手抓认证，在利益的驱动下不可避免会滋生“花钱买认证”、“假认证”等现象。因此，夏青认为，推广节能产品政府采购的当务之急是，由权威部门国家标准化管理委员会发动各行业、联合多部门，颁布节能产品的国家统一标准。有了节能国标后，颁布节能产品政府采购清单就很容易了。但他不主张由第三方机构来颁布清单，因为这会“夹带明显的利益趋向”。他说，清单同标准一样，应由没有任何利益关联的、权威的政府部门来颁布，才能信服于民。据夏青透露，“十一五”攻关项目正在制定统一的国家节能标准。

　　当然，标准委出台国标后，国家认证认可监督管理委员会必须做统一的技术评定和事后监督。夏青说，节能标准是高科技、经济性等多方面博弈的产物，这还需要一个独立其外的机构去监督、认证该标准的有效性。此时，国家认证认可监督管理委员会要发挥其监督作用，推动标准的实行。此外，对于目前商业节能认证机构鱼龙混杂的局面，认监委还应对这些机构的认证资质、认证程序定时监督，还认证以清白。

　　有了节能标准与完善的评价程序，并不意味着节能政府采购就能实现了。夏青说，中国的能源消费以煤为主，环境问题日益突出，工业用能居高不下，生活用能水平很低，因此政府从上世纪90年代就开始强调“坚持开发与节约并举，把节约放在首位”的节能方针。但是，关于节能的措施依然停留在口号上，直到2004年底，财政部和国家发展改革委员会才联合发布《节能产品政府采购实施意见》，同时公布了节能产品政府采购清单，要求在政府采购中应当优先采购节能产品，这标志着中国政府开始引导节能消费。据他介绍，世界上不少国家都把政府采购作为政府公共政策推广的一个窗口，通过政府机关的采购行为来引导公众利益与价值取向。1998年，美国总统克林顿签署了《环境优选采购指南》，提出鼓励行政机关采购环境优选产品和服务，通过政府来引导公众对节能产品的消费。

　　“中国现在也仿效国外通过政府采购的模式来推广节能产品，不过《实施意见》还差了一步。”夏青认为，“差一步”是指政府导向明确后，还应拿出强制性措施。他说，由于节能产品性能、耐久力和价格等自身因素，一开始要全部替代非节能产品存在不小的难度。但是，为贯彻节能消费观，政府应该对实际采购节能产品的比例做出强制性限定，以后再逐渐增加该消费比例，强行推动政府机关关注、消费节能产品。然而，《实施意见》只提出“应当优先采购”，并没强制政府必须采购节能产品，甚至连政府机关采购节能产品的资金比例都没作细化，这直接导致了采购人、采购中心对“优先”理解不同，在实际操作中，采购节能产品也就成为一句空话。据他介绍，美国为保证政府节能采购的落实到位，在《环境优选采购指南》中规定，政府采购里至少要有30%的资金用于选购节能产品，体现出政府倡导采购环境优选品的力度。

　　作者：:曾亮亮

　　（来源：经济参考报）