邮局分家悄然开始 先做思想工作再搞人员分流

　　【记者 李富永 北京报道】

　　最近，各地邮政系统纷纷召开会议，传达8月下旬召开的全国邮政局长座谈会精神，对人员分流做思想动员。在这次座谈会上，国家邮政局局长刘安东公布了《邮政体制改革方案》的实施计划，邮政体制改革由此拉开。

　　据悉，《邮政体制改革方案》已经于7月20日由国务院常务会议讨论并原则通过。主要内容是重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。

　　这次全国邮政局长座谈会，更具体提出改革的“四项措施”：建立普遍服务机制、完善特殊服务机制、强化安全保障机制、改革价格形成机制。

　　记者了解到，新组建的中国邮政集团公司将行使原来邮政总局的经营职能：经营信函、EMS等核心业务和邮储、物流等其他现有的业务。下设子公司，比如中国邮政物流公司、中邮EMS、中集邮、中邮航空等。

　　邮政管理局将作为国内邮政业务的监管机构，侧重于制定邮政法律法规及相关标准，对与邮政相关的附属行业进行管理，另外还包括对相关企业、跨国公司等进行监管。

　　邮政储蓄银行将由中国邮政集团公司控股，定位为特殊

商业银行，从发放小额贷款业务做起，将存放在央行的8000多亿元资金逐步撤出，独立承担经营风险，实现金融业务规范化经营。目前邮政储蓄的存款余额超过1万亿元，但因为只存不贷，每年都以零代价从央行提取利息，仅2002年，央行就向邮政储蓄支付了180亿元的转存利息。

　　但到目前，无论是改革方案，还是实施计划，都没有涉及三个关键问题：如何划分普遍服务业务和竞争性业务、如何划分中国邮政集团公司与社会上的快递公司之间业务、邮政储蓄银行的转型将遵循什么样的步骤。

　　另外，目前邮政业务还包括全国的邮票发行，但方案中没有提及该业务。业内普遍认为，这个职能肯定将由中国邮政集团公司接手专营。

　　这是邮政与外资企业、民营企业三大利益集团之间的利益如何分割的问题。中国邮政集团公司成立后，因承担普遍服务义务理由，可以从国家财政那里获得补贴。但究竟怎样补贴、邮政普遍服务基金是否从各企业征收等等问题，都还没有明确的说法。

　　专家认为，只有当普遍服务业务与专营业务的范围界定之后，财政部门才有可能就普遍服务业务设立补偿机制，只有把这个机制建立好了，邮政储蓄的分割才好操作。

　　既然有这么多的问题，为什么不先修改《邮政法》、按照法律的标准再进行改革？北京邮电大学王永江教授解释说，这是因为邮政部门牵涉利益过于复杂，先进行改革实践，有利于为最后立法扫清阻力。

　　最大的难点是各种利益关系的调整。据悉，不仅涉及到邮政与外资企业、民营企业三大利益集团之间的利益分配，而且财政部、央行、国资委等部门也与之有着利害关系。

　　对于这次改革，外资企业和民营企业非常关注。由于中国邮政集团公司是从现在的邮政系统分离出来的，业内担心它和邮政监管部门保持千丝万缕的联系。7月17日，四大国际快递公司德国敦豪(DHL)、美国联合包裹(UPS)、美国联邦快递(FEDEX)、荷兰天地快运(TNT)首次通过代言机构亚太国际速递商协会(CAPEC)发表声明，希望中国

邮政改革能坚持政企分开、政资分开和政事分开，在快递领域引入公平竞争机制。去年，上海经营快递的民营企业也向全国人大和

商务部反映意见，强烈要求打破邮政专营。

　　据统计，目前几大跨国快递巨头在中国国际快递市场的份额已经达到80%。根据中国入世的承诺，2005年12月11日将允许外资在中国独资经营物流快递行业。目前，快件业务已放开，报刊的发行也开始放开。