银川兴庆向三个“100亿”目标看齐

http://finance.sina.com.cn 2005年09月13日 09:49 中国经济时报

　　——解析兴庆区“十一五”未来

　　毛宏业张勇

　　当三个“100平方公里”的规划与三个“100亿”目标相碰撞，在现实中营造出来的是一个西部欠发达地区的城镇令人心动的“十一五”未来……

　　总面积790平方公里的银川市兴庆区，虽然人口只有42万，又属西部省份，然而，2004年，却完成地区生产总值60．19亿元，其中，第一产业增加值完成2．41亿元，第二产业增加值完成13．51亿元，第三产业增加值完成44．38亿元。全年完成工业增加值5．16亿元，城镇居民人均可支配收入达到8326元，农民人均纯收入达到3873元。

　　“十一五”期间，兴庆区为自身设定了被称为“八百目标”的数字目标，其中涉及到三个“100亿”的目标，即实现地方生产总值突破100亿元、物流市场带年交易额超过100亿元、工业投入累积完成100亿元。这些是建立在兴庆历史上从未有过的三个“100平方公里”的突破性规划的基础上的，这三个“100平方公里”的规划包括：规划100平方公里的黄河旅游区开发，使得旅游业年接待人数达到100万人次；打造面积为100平方公里的主城商贸区，使城市化社区达到100个；建设100平方公里的现代农业示范区。这在西部，尤其是在西北欠发达地区，无疑是一个创举。

　　创举之一：

　　物流带“造血”115亿元

　　随着“大银川”建设步伐加快，兴庆原有市场由于建设水平低，规模小，布局不合理，配套设施老化，管理服务功能滞后，交易方式陈旧等，已不能适应城市规划与商贸经济进一步发展的需求。因此在“十一五”期间构筑商贸物流市场带成为必然。

　　兴庆区西临包兰铁路，109国道横贯城市，交通便利，商贸经济辐射范围包括宁夏及周边的内蒙古自治区、陕西省、甘肃省等周边省区，原本就是银川市的商贸中心。近年来，这里积聚的商贸物流类市场年交易额达30多亿元，可以解决1．3万余人就业。仅机动车配件、建材、卫生

洁具、小五金店等就有近2300余家，与各类综合批发市场共同形成了南北长12公里的链状经济带，已具“物流带”雏形。于是，在此基础上，兴庆区对“物流市场带”建设规划了总体思路和目标——以“集中连片、规模化经营，分类分片与综合治理相结合”的思路，通过对原有市场的整合、提升，用3—5年的时间，在原有南北长12公里物流地带的基础上，建成由12个综合批发市场组成的大型商贸物流市场带，力争建成一个年交易额115亿元、年上缴税金5．86亿元、可提供5．25万个就业岗位的银川“商贸物流航母”。而物流市场带建设本着总体规划、分步实施的原则，按照新建与整合相结合、专业化与规模化相结合的模式建设。建成后，引入超市化经营、开放式购物的新型营销理念，以增强商贸物流市场带的聚集力、辐射力，并以此为基础探索出一条农工贸一体化、产供销一条龙的发展新路子。

　　目前，该市场带北端以北金三角已形成的农资、农机、汽车销售、维修、零配件等市场为基础，重点规划建设机动车及零配件、农资为主的市场；中端针对人居东移的发展趋势，重点规划建设与居民生活必需品密切相关的粮油食品、蔬菜果品、百货副食、花卉、家具等为主的市场；南端以昆仓建材市场为依托，重点规划建设建筑材料、装饰材料、机电产品、物流配送为主的市场。

　　物流市场带的规划建设早在2003年就已启动，目前，宁夏日用百货及副食品批发市场、龙盘国际家私装饰物流城、华宁现代4Ｓ专卖店、西北农资城、国际汽车城等5个项目还在重点建设。

　　创举之二：

　　生态旅游“多维”构架

　　文化多元，景观奇特，地处回汉蒙等多民族过渡带是银川兴庆区独具魅力的旅游“内涵”，也正因此，一个上百平方公里的生态旅游区——黄河生态旅游开发区，在兴庆当地针对生态旅游“多维”构架的思路中浮现。

　　黄河生态旅游开发区被规划在兴庆区的东部，东依毛乌素沙漠，南至银川黄河大桥，北至兴庆区月牙湖乡，西至鸣翠湖，覆盖了兴庆区大部分的乡村。这里既有鸣翠湖、黄河大漠、兵沟大峡谷、马兰花大草原、月牙湖湿地等景观独特的自然旅游资源，又有水洞沟史前人类文化遗址、明

长城、兵沟、汉墓、西夏皇城等历史资源深厚的古迹。多种旅游资源强烈的交错和反差，形成资源组合优势。同时，这里地处回汉蒙等多民族过渡地带，在漫长的历史长河中形成了西夏文化、伊斯兰文化、佛教文化、秦汉文化、黄河文化、边塞文化相交融的多元文化，加深了旅游内涵。兴庆区将这里规划为东线黄河旅游开发区，与西线的贺兰山沿山旅游区遥相呼应，共同形成银川市两大旅游带。为此，按照兴庆区的规划，未来数年，这里会向建设100平方公里的旅游开发区、年接待游客人数达到100万人次的产业目标迈进。

　　在培育具有区域特色文化旅游产业的建设上，兴庆区采取“政府主导、社会参与、市场运作”的发展战略，力促旅游项目的引进和景区的开发建设，凡在兴庆区境内投资兴办旅游企业或经济实体，除可享受兴庆区制定的有关土地、税收、建设费用等方面的优惠政策外，还可享受兴庆区《关于大力发展非公有制经济的实施意见》和《关于鼓励外来客商投资的有关规定》中规定的相关优惠政策。与此同时，兴庆区积极探索旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权分离的新机制。兴庆有一个目标：到2010年，完成旅游小镇、滨河公园、黄沙古渡以及河东旅游服务中心区、红墩子农业综合开发区等景点景区的开发建设，完成投资5亿元，河东旅游开发建设从形象开发全面转向功能开发。

　　创举之三：

　　拓“园”引资科技先行

　　为加快城市化进程，统筹城乡发展，推进现代化城市中心区发展，兴庆区委、政府在深入调研后，经报银川市人民政府研究通过，于2003年2月开始开发建设银川兴庆科技园。

　　由于银川兴庆科技园位于宁夏回族自治区首府银川市的中心区——兴庆区市区以北3公里处，园区南邻银川市北二环路，北接贺兰县德胜工业园，东邻小中沟，西至109国道以西约400米，109国道纵贯园区南北，规划建设总用地3．23平方公里（4843．05亩），其中：工业用地规划面积2194亩，管理服务区规划面积744亩。园区交通运输便捷，东距银川河东机场25公里，西距银川火车站10公里，109国道穿区而过，石中高速公路紧邻园区，发展工业的地理优势非常明显。

　　所以，在建“园”之初，兴庆科技园就被赋予明确的定位。科技园的开发被规划成——电子技术、生物工程技术、绿色清真食品科学和绿色清真食品工程技术、旅游科学和旅游工程技术、材料科学和新材料技术、能源科学和新能源及高效节能技术、生态科学和环境保护技术、园林园艺科学和园林园艺工程技术、医药科学和生物医学技术、其他高新技术和改造传统产业的新工艺、新技术为一体的综合型科技产业园。

　　规划园区由产业园、配套管理服务园和市政设施及少量仓储用地构成。总平面布局完全按照现代科技园区开发要求，并突出地方民族经济特点，适度超前，合理布局，设立两个功能区：即产业园区和管理服务园。规划在功能分区与结构上体现生产——服务为一体的产业功能载体。

　　目前，园区在严格执行城市总体规划的前提下，与城市公用设施建设项目相配套、相衔接，坚持先地下后地上的原则，路、线、管、网同时开工建设，全面实现道路、供水、排水、供电、供热、燃气、网络、通信及场地平整等“九通一平”。不仅如此，该园区的环境评测报告显示，银川兴庆科技园的自然大气环境质量为一级，已基本达到疗养区的环境标准，极符合园区“无污染、环保型”的建设标准。

　　为入园企业营造良好的投资软环境，园区加大管理、服务力度，从协助入园企业申报项目、加强联系、提供信息等“小处”着眼，力争在引商、留商、稳商战略上实现新的飞跃。园区还切实为入园企业提供便利，入园企业享受国家级经济技术开发区同等的各项优惠政策及自治区、银川市、兴庆区政府制定的相关优惠政策。

　　实际上，与全国的很多地方一样，兴庆区也曾存在明显的城乡二元结构性矛盾，然而2004年，兴庆区完成地方生产总值超60亿元，增长13．2％，城镇居民人均可支配收入达8250元，农民人均纯收入近4000元。从兴庆一路走来的轨迹看，矛盾正显现出弥合之势，根据兴庆区“十一五”规划和目标，兴庆区在财政收入年均增长15％的基础上，城镇居民人均可支配收入将增长8％，农民人均收入将增长7％以上，城乡居民收入比率力图达到2．21，年均新增农村劳动力转移人数达2000人，城市化水平达90％，在农村初步建立起养老、医疗、失业等保障体系，使得农村

养老保险覆盖率达40％以上，农村新型合作医疗覆盖面达90％以上。

　　很明显，统筹城乡发展的理念已经彻底融入到兴庆区的“十一五”规划中，兴庆的城乡二元矛盾能否在“十一五”期间逐渐消融，我们拭目以待。但不论如何，兴庆人正在为此而努力。

　　（作者为中共银川市兴庆区委员会书记、银川市兴庆区人民政府区长）

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