开放·活力·自然·生态

http://finance.sina.com.cn 2005年09月13日 09:49 中国经济时报

　　——引领杭州未来的杭州高新区（滨江）

　　前言

　　如果说西湖是杭州的灵魂，那么钱塘江则是杭州的气魄；如果说西湖代表着杭州的现在，那么，钱塘江则更意味着杭州的未来。位于钱塘江南岸的杭州高新技术产业开发区（

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滨江）在杭州向钱塘江时代跨进这一无法阻挡的历史潮流中显露峥嵘。

　　杭州高新技术产业开发区（滨江）已经是规划中杭州市最主要的城市副中心和江南科技城。全区规划面积85．6平方公里，由一个公建中心、一个高教园区、两个产业园区、三个研发中心和九大居住片组成，是一个以高新科研产业为骨干，集商务、教育、旅游、居住、商贸、研发功能为一体的高科技、多功能、园林化的现代城区。近年来，特别是2002年6月以来，随着高新、滨江两区管理体制调整和杭州“钱塘江时代”号角的吹响，高新（滨江）区按照“开发区建设城区化、城区管理开发区化”的思路，依托区位、人才、产业、环境、体制等优势，培育平等、宽容、开放、多元、自然、生态的科技城文化，编制了国内领先、省内一流的城市规划体系，有序推进基础设施建设，构建廉洁高效的政府服务环境和舒适怡人的生活居住环境。短短几年，这里已成为杭州经济社会和谐并可持续发展的重要战略区域，一座滨江望湖、依山抱水、交通便利、绿草如茵，高档住宅区林立、高新产业聚集、城市亮点闪现的生态型、花园式、现代化科技新城拔地而起，初显丰姿。经济发展、城市规划、建设、管理等工作一一走在了杭州市、甚至浙江省前列。沿着城市化进程发展的脉络，我们走近高新区（滨江）——

　　高起点规划篇

　　城市规划是一个城市和谐健康发展的灵魂。杭州高新区（滨江）非常强调规划的宏观引导功能，始终坚持规划先导，以高起点的规划推进科技城建设。坚持“科学合理、超前实用”的理念，增强规划的可操作性，满足各项功能的要求，促进高新（滨江）科技新城各项功能协调发展。

　　建区伊始，区委、区政府就提出“富规划，穷建设”的规划建设思路。《杭州市滨江城分区规划》提出滨江城市总体建设思路，并对公共中心设置、城市主要道路骨架、总体功能布置与分区、主要建设项目等作出了规划。滨江区政府、杭州市高新技术产业开发区管委会又相继组织编制了《杭州市高新技术产业开发区之江区块控制性详细规划》、《滨江城中心区控制性详细规划》、《省属建设用地滨江区块控规》、《省属建设用地滨江高教园区控规》。同时，西兴、长河、浦沿三镇为适应社会经济及城市建设的需要，又分别组织编制了三镇的控制性详细规划，并邀请同济大学建筑与城规学院编制了《杭州市滨江区历史地段保护性改造研究》。

　　随着杭州市“沿江开发，跨江发展”号角的吹响，处于“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构中江南副城中心位置的杭州高新区（滨江）抓住杭州高新技术产业开发区和滨江区两区管理体制调整的机遇，开始着手组织对已编制的各个规划进行重新整合，确定了由中国城市规划设计研究院编制的《滨江科技城概念规划》，在确认概念规划的基础上，杭州高新区（滨江）邀请杭州市规划设计研究院重新修编了《杭州高新开发区（滨江）分区规划》，并于2004年2月13日获得了杭州市人民政府的批复同意。规划明确了建成后的杭州高新区（滨江）将形成一个区级公共中心；沿钱塘江、江南大道、四季大道、彩虹大道四条发展轴线；高新产业园区等二个产业园区；西兴、中兴、之江、长河、浦沿、东冠等六个居住片及高新、西兴和白马湖三个研发基地的功能布局形态。分区规划中还明确在拓展产业发展空间的同时，注重完善城市基础设施配套和教育、旅游、居住、商贸、研发等综合服务功能，促进人与自然、城市经济与城市环境的和谐发展，从而将杭州高新（滨江）区定性为“江南城西部以高新科技产业为骨干，集商务、教育、旅游、居住、商贸研发功能为一体的高科技、多功能、园林化的科技城”。根据规划蓝图，建成后的杭州高新区（滨江）将是高新技术产业、高素质人才密集，商业步行街、星光大道等大型商务中心、会务中心、购物中心、休闲娱乐中心、文化中心等配套服务设施完善，历史街区、白马湖等历史文化底蕴与高校、重点中小学构成的新文教景观共存晖映，城市交通体系发达，自然环境优美的高起点、高品位、高档次的城市副中心。

　　在规划实施中，杭州高新区（滨江）通过城市设计将城市规划写实地反映到决策层、执行者、监督者和公众面前，通过详实和直观的形式，甚至通过三维动画去诠释近期建设的规划，使社会各个层面能够形象地认识规划，了解规划，从而达成对城市规划的共识，主动按规划严格实施，减少对规划的干扰，加大对城市设计的控制力。

　　高投入建设篇

　　高强度投入是推动城市发展，快速提升城市化水平和居住、创业环境的重要手段和根本保证。高新（滨江）区积极探索融资形式，广开筹资渠道，多方筹集建设资金，不断加大投入力度，突出“基础设施先行，重点突破、带动全面”的建设思路，全面推进城市化进程。

　　在城市建设上，杭州高新区（滨江）始终坚持“高强度、大手笔”的理念，通过深入调研，结合区域实际，大胆地提出了“筑巢引凤”的融资思路，也就是高起点规划——负债投入，高标准建设——提升投资环境，土地升值——收益还贷。通过对储备土地的适度开发，按适度饥饿的原则，分批次投放市场，从而解决了城市建设资金问题。建区以来，已累计投入基础设施建设资金约60亿元，相继建成了江南大道、江晖路、江陵路、中兴立交桥等44条，总长102．10公里的城市道路，还有东冠路、西兴路等10余条道路均在抓紧施工过程中，全区基本形成了“四纵八横”的区域交通干道。随着道路等基础设施的有序推进，杭州高新区（滨江）与主城区和周边地区的联系日益方便、快捷：西北方面有钱塘江大桥（一桥）、复兴大桥（四桥）、西兴大桥（三桥）与主城区相连，驱车15分钟内可直达市中心；东南方向有彩虹大道（规划中）、风情大道、时代大道（基本建成）将高新区（滨江）与东部、南部区域结为一体。其中已开工建设的冠山隧道建成后，将使时代大道—中兴立交—复兴大桥及至中河高架，真正成为大杭州的一条交通主干道，并将高新区（滨江）与杭州主城及城市外环线串联起来。全区十分重视公交系统对区域交通的带动作用。目前经过高新区（滨江）的公交车线路达20多条，大部分线路到市中心只需25—30分钟。

　　在加强路网建设的同时，高新区（滨江）同步全面展开了与生产、生活息息相关的其他基础设施建设步伐，使基础设施建设同经济发展、城市建设同步推进。为解决区内生产、生活用水需求，高新区（滨江）投资约3．3亿元人民币启动了滨江水厂工程。滨江水厂将按现代化水厂的要求进行建设，建成后出厂水水质等同于欧共体标准。一期工程日供水15万吨，终期日供水能力为40万吨，建成后可满足38万人口用水。

　　四通八达的交通、依山傍水的绝佳地势、高科技的城市定位使高新区（滨江）吸引了众多创业、居住者的目光，高新企业不断落户、众多房产项目相继建成，在此形势下，公建配套设施建设成为了大众关注的又一主要方面。在抓好基础设施建设的同时，高新区（滨江）加大了公建配套设施的建设，相继建成了一大批以滨江市民广场、创业大厦、会展中心、后勤服务中心等为代表的城市公建配套设施项目。总部区块已确定了30多个落点项目，农资大厦、威陵—滨海大厦等2个总部大楼已投入使用，另外雪峰、康恩贝、苏泊尔等10余个总部项目和商业步行街、高新公建中心启动区块、龙禧硅谷酒店等公建项目正在建设中。区体育休闲中心已进入技术设计，预计年底前即可开工建设。建区以来，全区共铺设通讯、自来水、排水等各类管道273公里，新建一、二类公厕23座，垃圾中转站4个，绿能发电厂一座。

　　建区以来，全区

房地产投资不断加大。截至现在，相继建成彩虹城、国信嘉园、南都江滨花园、华龙碧水豪园等大型住宅区，建筑面积约132万平方米；钱江湾花园、钱江城、之江公寓、中浙国际太阳公寓等25个房产项目正在建设中，建筑面积约330万平方米。另外，2004年以来经过招投标待建的商品房住宅项目有10个，预计总建筑面积约170万平方米。

　　为了提高土地利用率，彻底改善农民居住、生活环境，杭州高新区（滨江）在完善规划的基础上，大力推进农村多层住宅建设。目前全区农村多层住宅建设已累计投入建设资金28亿元，开工建设了14个区块，计270万平方米，其中171万平方米已建成交付使用，安置入住农户2827户。

　　教育配套设施建设是一个城市发展、居住的必要和重要前提。在教育配套设施建设方面，高新区（滨江）坚持高起点、高质量、全覆盖的原则，加强基础教育配套建设。几年来高新区（滨江）已建成并投入使用杭二中、长河高中等省、市重点中学，杭州规模最大的九年一贯制学校———江南实验学校与杭二中教育集团合作，并于上半年正式对外招生。除此之外，高新区（滨江）还投入8600万元扩建了浦沿小学、长河小学、浦沿中学、浦沿小学等学校，易地新建了西兴中学、西兴街道幼儿园、长一小学和东冠小学。新建的闻涛小学、滨兴学校、博文小学也都已经正式投入使用，高新区（滨江）已形成了较为完备、且档次较高的基础教育网络。在未来几年内，随着高新区（滨江）9个居住区的建成，区内将会出现12所配套中学、19所配套小学，教育配套将更为完备。

　　高质量环境篇

　　优美的自然生态环境，是每个来到高新区（滨江）的人都要不由自主地竖起大拇指的一大亮点。天然的优势使高新区（滨江）拥有了打造高标准生态环境的基础：西侧和北侧均为闻名遐迩的钱塘江，三座形态各异的大桥雄跨江面，江桥如虹，驱车沿江公路——闻涛路，既可近闻江涛拍岸，又可远眺对岸凤凰山层峦叠翠；既可见杭州历史性标志——六和塔雄居山间，江塔相映，古韵丰满，又与钱江新城隔岸相望，可见杭州现代性标志——杭州大剧院，现代都市氛围十足。东南方向则有迤逦数里的白马湖休闲旅游区（规划中），浑然一幅野趣盎然的湖光山色图，山色水光，排空送翠，令人心旷神怡。

　　极富区位优势的高新区（滨江）从建区伊始就确立了“环境立区，建设生态城区”的战略目标，把构建良好生态环境，打造人与自然和谐发展作为新区建设的主旋律。先后启动了生态区建设、ＩＳＯ14000国家示范区创建等工作。2005年5月正式获得国家环保总局、科技部联合颁发的ＩＳＯ14000国家环境保护示范区荣誉称号，成为全国第6家获得ＩＳＯ14000国家示范区殊荣的国家级高新区。

　　优美的自然生态环境来自于高新区（滨江）几年来的辛勤努力。为了高品位地推进绿

化工作，建区以来，高新区（滨江）共投入资金5亿多元，累计新增绿地426万平方米，建成区绿地率达30．9％，人均公共绿地12．98平方米，每年新增绿地都在100万平方米以上。

　　钱塘江是高新区（滨江）得天独厚的优势，高新区（滨江）着重对钱塘江文化进行开掘和展示。目前已基本建成的1．45公里沿江景观工程一期是高新区（滨江）在开掘钱塘江迈出的第一步。由科技广场区、山水景观区、射潮广场区和文化公园区等四个功能区块组成的沿江景观将于年底全面完工，届时，这里不仅将为市民提供一个休闲、观光的空间，更将成为钱江南岸的标志性景观。

　　为了提升城市景观，确保交通和信息安全，高新区（滨江）2004年起对全区城市道路上的架空线进行入地工作。截至目前已完成江南大道、东信大道等11条主要道路上的通信、电力线路的“上改下”工作。驱车在这些道路上视野更干净、清爽。

　　为进一步提升全区环境质量，近年来高新区（滨江）还采取标本兼治、分类治理的方法，先后投资1．82亿元，建设了滨江污水处理厂和萧山联合污水处理厂，建成了大气环境自动监测系统，对全区空气质量进行实时监测。还先后对十甲河、建设河、高教河、永久河等河道进行了驳坎整治。加强环境治理，依法淘汰资源消耗大、环境污染重的落后工艺、设备，先后关停了万轮集团的电镀生产线、新庄电镀厂、长河红旗砖瓦厂、西兴马湖砖瓦厂等25家企业（生产线）。斥资2亿多元对污染大而且影响景观的原区内重点骨干企业——杭州长河水泥有限公司进行了收购，拆除后在厂址进行绿化，改善景观。在进行招商引资项目审查时，严格执行环保一票否决制，仅2003年就否决了12个投资大、效益好，但对环境有影响的项目。大力推行清洁生产技术和环境管理体系认证工作，制定优惠政策，给予通过ＩＳＯ14001环境管理体系认证的企业实实在在的奖励，同时在高新技术企业认定、产业扶持、项目建设等方面予以优先考虑。通过大量扎实有效的工作，区内基本达到了“序化、绿化、亮化、洁化、美化”，河道基本达到了“河清、水畅、岸绿、景美”，区域面貌和人居环境进一步改善，开发区形象和品位进一步提；单位能耗继续降低，空气环境质量持续改善，达到二类区标准，地表水、区域环境噪声等环境质量显著改善，并达到功能区要求。杭州高新区（滨江）已初显现“蓝天、碧水、绿色、清净”的自然风貌与城市景观交相辉映的生态科技新城风姿。

　　高效率服务篇

　　高效率服务是高新区（滨江）在谋求发展中视作与硬件环境同等重要的发展软环境。2002年高新区与滨江区管理体制调整为钱塘江南岸这块热土注入了新的生机和活力。从此，高新区（滨江）既作为国家级高新开发区，享有国家特殊的优惠政策，又作为行政区，具备一级政府的各项职能。两区管理体制调整后，高新区（滨江）按照“小机构、大服务”和“精简、统一、效能”原则设置党政机构，将原两区叠加的37个机构精简到25个，原两区的优惠政策得到了进一步叠加。以城市建设管理职能部门为例，目前高新区（滨江）建设局实现了规划、建设、环保、城管、房管、人防、园林绿化等多个城建城管职能部门合署办公，既精简了政府机构，又避免了工作扯皮、推诿。许多本来要分别报送各个部门的材料都简化到了一个“建设服务窗口”，由这个窗口按各种审批要求及时流转，最大程度上方便企业和群众办事。

　　机构、人员高度精简，服务效率却大幅提升。全区各职能部门都实行了“窗口办理，内部封闭运作，限时办结”的服务工作方式，大大提高了工作效率，真正做到了“小政府、大服务”。区属各部门摆正了政府与企业的关系，积极转变政府职能，培育和规范市场，无论是道路保洁、绿化养护、公共设施管理等等，均通过招投标等竞争形式，实行市场化运作，实现了政府不养人、但却能办成事，同时又最大幅度的减少了城市环境保洁养护支出。

　　杭州高新区（滨江）不断简化行政审批程序，让“非禁即入”、“企业之需即是政府服务之处”、“向企业学习服务”的理念深入到政府每一个公共服务部门。为强化这种“以企业为中心”的服务理念，城建城管职能部门建立了工作通报会、发展形势分析会等制度，定期对城市建设中存在的机遇，面临的困难和挑战进行情况通报和形势分析，提出阶段性工作目标，并根据进区项目都有引进、建设、投产三个阶段的特点，相继建立了招商引资服务中心、工程建设服务中心和项目竣工投产配套服务中心等跨部门服务机构，为进区企业提供“一条龙”服务。同时积极开展上门服务，建立了工作联系制度，定期走访区内企业，听取企业意见和建议，及时为企业排忧解难。

　　高新区（滨江）全力打造信息服务平台，提高服务效率。根据区内企业以高科技企业为主的特点，高新区（滨江）积极应对企业对提高办事服务效率，降低办事成本要求，充分利用区内丰富的人力、技术资源，积极推进电子政务工程，建立网上办事大厅，将全区各部门业务信息纳入了网络化管理；建立区内部ＯＡ行政办公系统，全区机关内部管理实现了

信息化。目前，一个办事透明、优质高效的服务软环境已经在高新区（滨江）初步形成。

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