重庆重拳打击非法采矿整治煤矿安全

　　国务院打击煤矿违法生产联合执法检查随访记

　　编者按：

　　我国煤矿安全事故频频发生，煤矿安全生产形势严峻。去年百万吨煤死亡率为3.1，是美国的100倍。中国煤炭产量占世界的31%，但煤矿死亡人数却占到世界的79%。对此党中央 、国务院高度重视，国务院安全生产委员会办公室下发《关于组织打击煤矿违法生产联合执法检查的通知》。随后，国务院安委会组织9个打击煤矿违法生产联合执法检查组分赴全国重点产煤区开展大规模执法检查。8月下旬，《经济参考报》记者随同执法检查第5组奔赴重庆市，对重庆市打击煤矿违法生产及煤矿安全生产情况进行深入调查。

　　“五大灾害”俱全 安全形势严峻

　　据了解，煤炭是重庆市最重要的基础

能源，在一次能源消费中，煤炭占居70%的份额，现探明储量30亿吨，保有储量22亿吨。全市40个区县中，有33个产煤。但由于重庆市所属煤矿多处山区，煤层赋存条件差，煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板“五大灾害”俱全，是全国有名的煤矿事故多发省市区之一。

　　重庆市多数煤矿位于山区，且煤层埋藏较浅容易开采，管理难度极大，加之近期煤炭形势好，煤炭价格高的诱惑，非法开采和违法生产曾一度十分严重。据统计，今年以来，全市共关闭炸毁非法矿井3562个，仅奉节一个县就关闭2646个。经过整顿后，目前全市共保留各类煤矿1547处，其中71.7%属于乡镇煤矿，数量占到全国矿井的5.7%。

　　重庆煤矿数量挺多，但产量却不高，而且灾害十分严重。据统计，2004年全市产煤共3420万吨，产量仅占全国的1.7%；其中高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井点228对，占矿井总数的15%，瓦斯突出特别严重，在上世纪70年代这里曾发生过亚洲第一、世界第二的特大煤与瓦斯突出事故，突出煤量1。27万吨，瓦斯量140万立方米。

　　“重庆煤矿安全生产形势很严峻。”重庆市政府副秘书长艾扬说，近年来，煤矿安全生产事故频繁发生，每年死亡人数都在400人以上，2004年死亡419人（控制数为435人），占全国死亡人数的6.9%，百万吨死亡率达12-15，是全国平均水平的4-5倍。今年1至7月，重庆市煤矿事故死亡人数同比又上升了6.2%，截止7月底，全市煤矿发生死亡事故241起，死亡326人，与去年同期相比，增加40起、94人。事故起数和死亡人数大幅增加，是近几年同期最多的一年。

　　把脉煤矿安全 基础管理脆弱

　　国务院执法检查组在重庆先后检查了万盛区的青华龙叫煤矿和田坝煤矿、綦江县的藻渡煤矿、荣昌县的九井煤业公司和大足县的西山煤矿，并和重庆市政府及有关区、县政府和相关部门一起，对近年来煤矿

安全事故发生的原因进行了全面剖析。

　　首先，重庆市煤矿特别是乡镇煤矿点多面广，安全基础脆弱。重庆市政府副秘书长艾扬说，市属大煤矿安全欠款较大，总计高达17.9亿元，南桐、天府和中梁山等煤矿的提升机、压风机、抽风机、水泵等还多为上世纪50年代的装备和前苏联的产品，天府煤矿去年人均收入仅9700元，技术人员大量流失，连工人都招不上来；小煤矿采煤方法落后，有50%以上的小煤矿为掘巷挖煤，“树枝状”开采，木支柱护身，多数矿井采煤工艺为手镐或铁铲。除了照明用的矿灯以外，其他方面几乎都是原始、落后的方式，矿井安全保障能力差。

　　其次，煤矿人才短缺，从业人员素质较低。在管理层，可供煤矿使用的人才短缺，大矿人才严重流失，小矿一般又留不住人才，“科班”出身的工程技术人员供不应求。在操作层，大矿前几年实施破产关闭和减员提效，大量技术和熟练工提前下岗，补充了大量的新工人；而小煤矿全是农民工，大多小学文化，甚至是文盲、半文盲，而且多属半工半农季节工，流动性大，安全意识、知识和技能都相当缺乏。煤矿安全生产的技术人力量薄弱，国务院执法检查组检查的几个矿井，每个矿只有3－4个技术人员，特别是地测人员较少，开采解放层不能及时上图，容易发生煤与瓦斯突出事故。

　　其三，受煤炭市场价格持续走高的影响，在经济利益刺激下，一些煤矿违背客观规律，存在超能力超强度生产现象，这是导致重特大事故多发的一个重要诱因；同时受利益驱使，一些矿主有法不依，甚至无视国家监察，躲避部门监管，漠视矿工生命。据介绍，今年1月16日，南川云华煤矿发生瓦斯突出事故，就在事发之前两小时，煤炭监管部门检查人员曾进入事发现场，煤矿领导向检查人员谎称井下人员在“做防空措施”，可等检查人员一走，他们便分两头同时进行生产掘进，随后发生了事故，造成12人死亡。

　　其四，安全费用提取和使用还不够规范。据调查，重庆市人民政府及万盛、綦江、荣昌县三个区县政府都建立了煤炭生产安全费用的监督管理制度。在被检查的青华龙叫煤矿和田坝煤矿、藻渡煤矿有限公司、九井煤业有限责任公司4个煤矿中，按要求足额提取安全费用的只有1个，从2005年开始计提的2个，未提安全费用的1个。在使用上，未按规定范围使用的1个（涉及资金15.85万元）。在会计核算和资金专户存储上，未按规定使用会计科目的3个，无一按规定专户存储。总体情况为国有煤矿和部分规模以上的煤矿企业执行较好，大部分乡镇煤矿提取和使用都不规范，账目管理混乱，没有做到专账管理。

　　另外，在个别地区煤矿监管力量不足，监管人员专业技术水平低，专业结构不合理，管地面的人偏多，管井下的人少，不能适应煤矿安全管理的需要。

　　以人为本抓安全 打击违法不手软

　　据重庆市经委副主任刘祖礼介绍，对极其严峻的煤矿安全形势，重庆市委市政府领导高度重视。市委书记黄镇东多次强调，要树立“以人为本”理念，从讲政治，提高执政能力的高度抓好煤矿安全生产；市长王鸿举在去年底召开的市政府第二次全体会议上提出，要严厉打击煤矿非法开采、坚决遏制死灰复燃。

　　打击非法采矿，重在建章立制，加强监管。今年以来，重庆市政府先后出台了《2005年全市安全生产工作要点》、《关于加强煤矿瓦斯集中整治工作的紧急通知》等10余个通知和规定。市经委、重庆煤监局、市安监局、市国土房管局、市公安局、市监察局六委局联合行动，在全市开展“一打两整顿”(打击非法开采，整顿大矿“一通三防”、整顿小矿办矿条件)专项整治活动。同时，为落实《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，重庆建立了市、区、县、镇、乡安全监管体系，向重点灾害煤矿派驻了安全特派员。同时还把安全生产目标纳入党政领导班子的年终考核指标。

　　要抓好煤矿安全生产，加大培训力度，提高从业人员素质至关重要。为此，重庆市副市长周慕冰三次组织专题调研后，提出了要对产煤乡镇分管领导、煤炭管理部门的非专业管理干部和矿主管矿人员加强业务教育和培训的要求。6月20日至7月10日，由市政府副秘书长带队，重庆煤监局，市经委、安监局、国土房管局领导参与，在全市分片召开产煤区县分管领导、有关部门、乡镇街道负责人、煤矿企业业主会议，“面对面”宣讲安全。为加强煤矿人才培训，市经委牵头制定统一的教学大纲，开展矿长资格的全面培训，目前已有556名矿长取得资格证书；煤监局又组织了对矿井瓦检员、放炮员、防突工和电工四大特殊工种的复训。

　　在监管与教育的双重“压力”下，有些小煤矿仍有重特大事故发生，怎么办？“取消其生产资格，收回采矿权，对矿井进行拍卖或关闭。”重庆市经委副主任刘祖礼如是回答。据介绍，2005年以来，重庆市触及“拍卖高压线”的矿井共有四个，其中奉节苏龙寺煤矿和巫山大门坡煤矿已按照渝府发〔2004〕105号文件之规定成功拍卖，其余两个也已进入拍卖程序。

　　国务院执法检查组组长、全国总工会书记外书记张鸣起认为，重庆市委、市政府高度重视打击煤矿非法开采和违法生产联合执法工作和煤矿安全工作，措施得力，效果显著。然而，由于重庆市煤矿点多面广，自然灾害严重，安全基础脆弱，从检查组所到的万盛区青华龙叫煤矿、田坝煤矿，綦江县藻渡煤矿等四县区5家煤矿的情况来看，一些乡镇煤矿安全隐患并未根本消除。他要求重庆市要充分认识煤矿安全生产的长期性、复杂性和艰巨性，树立长期作战思想，在构建长效机制上下功夫；同时，要巩固成果，防止非法煤矿反弹和死灰复燃。

　　作者：:李新民

　　（来源：经济参考报）