朱志刚：发挥财政职能促中小企发展

　　财政部副部长朱志刚畅谈第二届中博会

　　中法两国共同举办第二届中博会，并同期举办中法中小企业博览会暨中小企业高峰论坛，是中法经贸关系中的一件盛事。———朱志刚

　　本报讯《民营经济报》记者黄宙辉新华社记者梁钢华报道:“改革开放以来，我国中小 企业迅猛崛起，已成为推动经济增长的生力军，当前，支持中小企业已经成为公共财政建设的一项重要内容。但在市场经济条件下，如何按照公共财政的原则为中小企业提供更加切实有效的支持，对于我国来说，仍然是一个需要不断研究和探索的新课题。中博会的举办，不仅为全国广大中小企业提供了高水平的会展交易平台，也为我们财政部门提供了一个支持中小企业加快发展的崭新服务平台”。财政部副部长、第二届中博会组委会副主任朱志刚在接受记者采访时如是说。

　　中小企业在吸纳就业、技术创新、推动经济增长等诸多方面发挥着不可替代的重要作用

　　财政部是与

商务部一道从今年起新加入中博会主办方行列的国务院两大部委之一。在接受记者采访时，朱志刚首先高度评价了中小企业在国民经济中发挥的日益重要作用。他说，改革开放以来，我国中小企业迅猛崛起、蓬勃发展，活跃于国民经济的各个领域，成为推动经济增长的生力军。当前，中小企业在吸纳就业、技术创新、推动经济增长等诸多方面发挥着不可替代的重要作用。特别是在城镇发展中小企业，可以将农村剩余劳动力向工业转移，促进工业化和城市化，逐步消除城乡二元经济结构。另外，吸引民间投资，发展非公有制经济，可以打破各地原来比较单一的所有制结构。因此，我国政府高度重视中小企业的发展，这也是我国政府落实科学发展观、构建

和谐社会的必然选择。

　　朱志刚同时指出，与大企业相比，广大中小企业在资金、信息、人才、管理等方面又处于弱势，因此对中小企业予以必要的政策扶持，已成为各国政府通行的做法。在谈及我国对中小企业实施的财政政策趋向时，朱志刚说，建立与市场经济相适应的公共财政体制是我国财政改革的目标；近年来，我国在财政支出方向、支出结构和税收政策等方面进行了较大的调整，主要是从促进经济社会全面协调发展出发，加大对薄弱环节和弱势群体的扶持力度，加强公共服务和市场体系建设，为各类企业公平参与竞争创造良好的环境。多年来，我国政府一直致力于推动和促进中小企业发展，支持中小企业已经成为公共财政建设的一项重要内容。

　　中央财政先后在资金、税收、融资和财务管理等方面出台政策扶持中小企业

　　据朱志刚介绍，近些年，我国中央财政先后在资金、税收、融资和财务管理等方面出台了一系列对中小企业的扶持政策措施。这些政策措施具体包括：

　　在资金政策方面，1999年至2002年中央财政相继设立了科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金和农业科技成果转化资金（重点支持农业科技中小企业）。2003年《中小企业促进法》颁布实施后，中央财政预算设立了中小企业科目，同时增设了中小企业发展专项资金、中小企业服务体系专项补助资金等。按照公开、公平、公正的原则和WTO规则，这些资金平等面对各类所有制中小企业。

　　在税收政策方面，制定了一系列针对中小企业的优惠政策，主要包括：对年应纳税所得额不超过规定限额的企业，实行低档所得税率；对小规模纳税人，增值税实行简易征收办法;对符合规定条件的中小企业信用担保机构，在一定期限内减免营业税；对企业技术转让年净收入在一定数额内的，暂免征收所得税；对新办的第三产业企业、高新技术企业，以及吸纳下岗失业人员达到一定比例的企业，在一定期限内实行减、免所得税等税收优惠政策。

　　在融资政策方面，为鼓励银行向中小企业贷款，对吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业，财政部门给予银行贷款贴息、补偿贷款损失等优惠；对接受政府指导的中小企业信用担保机构，当担保机构提取的风险准备金不足以弥补时，对其发生的代偿损失给予一定补偿。

　　在财务管理方面，财政部去年颁布了《小企业会计制度》，今年开始实施，这对于提高小企业的财务管理水平、规范小企业的会计行为，具有十分重要的指导作用。

　　朱志刚高兴地指出，除了中央加大了财政支持力度外，全国各级地方政府对中小企业的重视程度也日益提高，结合地方实际情况，分别制定了区域性的扶持政策。当前，大力支持中小企业发展已成为全社会的共识，一个全社会都关心支持中小企业发展的良好氛围正在逐步形成。朱志纲同时也表示，在市场经济条件下，如何按照公共财政的原则为中小企业提供更加切实有效的支持，对于我国来说，仍然是一个需要不断研究和探索的新课题。

　　从本国国情出发，根据中小企业的特点和需要，逐步完善对中小企业的财政支持

　　在谈及当前和今后一个时期我国将如何通过财政手段加大对中小企业扶持力度时，朱志刚表示，我国正从本国国情出发，根据中小企业的特点和需要，将逐步改进、完善和加强对中小企业的财政支持，将主要做好以下四个方面的工作：

　　一是进一步明确财政政策的着力点。我们认为，财政应着力支持中小企业三个方面的活动：其一是创业与技术创新；其二是与大企业协作配套；其三是开拓国际市场。

　　二是注重财政政策与市场机制的有机结合。在市场经济中，政府更重要的是因势利导，创造条件，引导市场机制发挥作用，形成政府政策与市场机制的良性互动。融资难是中小企业最普遍最突出的困难，解决问题的根本途径在于创造有利于市场发挥作用的条件，财政部考虑从三个方面采取措施：其一是支持中小企业信用体系的建设；其二是扶持区域性中小企业担保机构的发展；其三是引导创业投资的发展，通过创业投资的市场化运作，抚育具有高成长性的中小企业尽快步入成熟期。

　　三是努力提高公共服务水平。政府对中小企业的公共服务，主要是建立健全服务体系，营造有利于中小企业成长的良好外部环境。保证公共服务的高效率必须尽可能地采取市场化的运作方式，政府通过制定工作目标和考核标准，对从事、承担上述服务的机构实行动态评议，符合要求的予以一定的补助或奖励。

　　四是加强政策的统筹规划与协调配合。其一是在统筹整合现有专项资金的基础上，进一步明确和细化各项资金的功能定位，突出支持重点，提高资金的使用效益；其二是充分运用税收手段让所有的中小企业获得最公平、最透明的激励；其三是依照《中小企业促进法》和《政府采购法》研究制定促进中小企业发展的政府采购政策。

　　在谈及如何发挥“中法合办”中博会的战略功能时，朱志刚指出，中法两国共同举办第二届中博会，并同期举办中法中小企业博览会暨中小企业高峰论坛，是中法经贸关系中的一件盛事。他说，法国政府在支持中小企业方面积累了很多宝贵经验，特别是具有法国特色的创新企业项目竞赛计划、种子基金、风险投资公共基金和孵化器、企业苗圃等，值得我国学习和借鉴，希望以这次博览会为契机，进一步加强双方的交流与合作，共同促进两国中小企业的健康发展。（来源：金羊网）