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企业论坛钟成
一个国家，法律为大；一个企业，制度为先。法律面前没有特殊公民；制度面前也没有特殊员工。制度就是企业的“法”。企业要搞好内部管理，就必须做到“有制度可依，有制度必依，执行制度必严，违反制度必究”。国有企业改革20多年来，新旧体制变换，它们既忙于“脱胎换骨”，从企业制转为公司制；又要应对市场挑战，做大做强。在市场激烈竞
争的情况下，企业普遍比较重视市场开拓和经济效益，而对制度建设重视不够，出现了制度执行难的问题。
制度执行，难在哪里？
一曰难在无制度可依。“无制度”不是绝对地没有制度，而是没有适合企业新体制的制度。有的企业虽然已经改了制，换了装，但制度还是老面孔；换汤未换药，此药不对症也。表面上看这些制度、办法、措施足有几大本，但到用时方知适合的少。具体操作中只好马马虎虎，得过且过，“睁一只眼闭一只眼”。
二曰难在有制度不依。企业如果与时俱进，按照新体制的要求健全了管理制度，就该不会有执行难的问题了吧？当然，有制度总比没有强，有制度起码会考验一下想违背它的人的胆量。但有制度不等于人们就会自动地依制度办事。一些企业资金管理混乱，其总经理个人置财务管理制度于罔闻，擅自调动资金盲目进入期货、股票、外汇炒卖等高风险领域；或是将专项资金不入大账，而立小账，供少数人或既得利益者“专管专用”，等等。由此可见，制度虽大，却大不过人的胆量；制度虽有，不执行也等于无。
三曰难在执行制度不严。为啥制度不如人的胆量大呢？关键在于执行制度不严，即制度执行缺乏监督。制度是定了，怎么去执行呢？两种方式：强制执行和自觉执行。强制执行就必须有监督，不愿执行也得执行，不理解那就在理解中执行；自觉执行嘛，那就看个人的觉悟了。我们国家的企业文化总是有这样一种倾向，即把每个人都假设为觉悟很高的人，所以往往把制度执行有意无意地看作道德范畴的事：党员嘛，老同志嘛，干部嘛，带头人嘛，团员嘛，新同志嘛，等等等等，他们都应该会自觉遵守制度的嘛。如果一个员工不遵守制度，那首先想到的是这个人思想有问题，道德有问题，觉悟有问题，工作作风有问题，而不是首先从体制安排的角度去考虑如何进一步健全。所以，在这种情况下，制度就只对老实巴交遵守它的人管用，而对不遵守它的人就失去了效力。还有一种情况是，制度执行有监督，且执行较严，但只对员工有效，而对企业领导人无效，特别是对“一把手”无效，让人颇有“刑不上大夫”之感。何也？原因有二：一是出资人缺位时，经理层自己给自己定制度，难免会有“趋利避害”之嫌。往往是激励多一些，约束少一些；权利明确点，责任模糊点。二是出资人到位后，企业建立了董事会、监事会，但与经理层之间交叉任职过多，利益纠缠在一起，没有形成有效的制衡机制，监督也就失去了效力，制度的执行也就大打了折扣。
四曰难在违反制度不究。违反制度当然该究，但具体怎么究，认真起来还真有一定难度。一是只有行为准则，没有奖惩标准，只能“定罪”，无法“量刑”，制度缺乏操作性。二是集体违反制度该究谁？特别涉及到风险投资方面，往往利益巨大，诱惑极强，明明有制度规范，但仍不惜一试。决策时集体讨论，一旦失误则“法不责众”。即使主要领导人承担主要责任，但由于责任被大家分解，落实到领导人身上也就轻多了。三是“法外有情”，而且似乎还合理。一个人违反了制度，理所当然要追究。但考虑到他毕竟是初犯，要“治病救人”嘛；他已经是老领导了，毕竟为企业做过贡献嘛；他已经是老同志了，把半辈子都交给了企业，没有功劳也有苦劳嘛；他还是党员，党内教育为主嘛；他还年轻，人生的路还很漫长嘛；事情都已过去一两年了，不要翻旧帐嘛……我们总能找出一大堆理由来辩护，而且听起来还合情合理。四是缺乏责任追究的主体。违反了制度谁来追究？这看起来是个简单的问题，其实在国有企业中并非如此。大家都愿意唱“红脸”而不唱“黑脸”，表扬和奖励时出面，追究责任时缩头。
制度执行如此难，那该咋办？
其实很简单，就照制度办。一是认真清理、修订、补充、完善企业内部管理的各项规章制度，使其与时俱进，具有可操作性。二是真正形成用制度规范行为，靠制度管人，按制度办事的机制。规章制度是企业生产经营过程的规范，是企业运行各个环节畅通无阻的保证，是企业发展规律的具体体现。企业作为生产经营单位，遵循的是生产经营规律和市场法则，分离企业办社会的目的就是要突出其真正的市场主体地位。只要企业“板起脸来”，只要出资人“板起脸来”，制度执行自然不难。
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