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为推进土地资源配置的优化、合理，集约利用土地，充分挖掘土地资产的潜在价值，1998年至2004年，宁波市通过土地开发整理新增耕地21万亩，建成标准农田9.6万亩；今年新开项目22个，整理土地面积7.1万亩，预计可增耕地5986亩，将连续第7年基本实现耕地占补平衡。积极探索，因地制宜，走市场配量之路，宁波市国土资源部门走出了一条土地资源新型管理之路。
加高门槛：实行“零土地”技改
据宁波市国土资源局局长邬明德介绍：“宁波人均耕地占有0.54亩，远远低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。规划到2010年的用地指标也早已突破。”针对供地紧张的趋势，为杜绝隐形圈占行为，从源头上控制粗放用地的现象，宁波市国土资源局规定对固定资产投入低于500万元的小项目不再单独选址供地。宁波市鄞州区投资创业中心对引进项目投资强度的要求，已从2001年的每亩土地注册资金10万美元，提高到现在的20万美元以上，北仑开发区规定每公顷土地的投入必须在300万美元以上，其它县市区每亩投资密度平均为160万元/亩。
据介绍，宁波各县市区国土资源部门，注意引导企业从内部挖掘用地潜力，通过“零土地”技改方式提高土地集约利用率。如慈溪宏一电子有限公司是一家民营企业，也是重点出口创汇企业，随着出口量不断增加，原有生产厂房不够用，国土资源部门帮他们合理谋划，提高原有建筑的积容率，对部分厂房进行改造，共增加面积5460平方米。宁波兄弟针织制衣有限公司利用11950平方米的绿化用地，改造了生产管理用房，并对原有的建筑物进行加层改建，共增加生产用房22700平方米。
借天生地：精心盘活闲置厂房300多万平方米
一方面，资源在浪费；另一方面，很多新办企业正在遭遇无地建房和资金困难的尴尬。这些闲置厂房是如何形成的？邬明德分析，原因有三。一是原国有、集体的企业改制后留下了大量闲置厂房；二是一些工业园区内，部分企业在激烈的市场竞争中被淘汰出局，导致厂房闲置；此外还有部分乡镇、村集体经济组织项目计划落空。
盘活这些闲置厂房一下子变得迫切起来。怎么办？邬明德告诉记者，去年9月，市政府下发了《关于提高土地集约利用水平的意见》，以“八条土地新政”、“九项节地措施”推动节约集约用地，千方百计为符合产业政策、技术先进、产品附加值高的外资企业、中小企业和龙头企业提供土地。
“新政措施”下发后，“隐藏”在各处的闲置厂房经“梳妆打扮”后纷纷闪亮登场，一批踌躇满志的中外创业者欣喜地找到了“用武之地”。鄞州区利用闲置厂房引来了50多个外资项目。该区建立了80万平方米闲置厂房的数据库和3个闲置厂房招商“孵化器”。今年以来，全区用17万平方米的闲置厂房合同利用外资9196万美元，占外资项目总数的62％。
余姚企业争相“长高”。已将平房翻建成标准厂房的宁波亿达电器公司老板高兴地说：“我们的工厂长高了。”把一层厂房改建成多层厂房，目前已经成为余姚众多企业的选择，扩容面积达5万平方米。
奉化做好“加减法”，用活“边角料”。排查出闲置厂房21.8万平方米，利用闲置厂房11.26万平方米，94家企业在上述标准厂房落户，总投资2.42亿元。
“在去年国家收紧‘地根’的11次检查中，宁波考出了好成绩。”邬明德的眼中闪烁着亮光。目前，宁波各类开发区由97个减少到16个，面积由97.7万亩减少到26.7万亩。
加层发证：有效促进集约用地
为了鼓励企业向天借地，进行零土地招商，宁波土管部门做出了一个大胆的决策，那就是企业根据规划许可，在原址和原厂房加层加高建筑面积，根据实际情况，由土管部门发放土地证和产权证。按目前所盘活的300多万平方米的厂房，可以吸纳720亿元的投资项目。实际已引进450多个项目，吸引资金20多亿元。由此保证了经济增长幅度不降低。
经国土资源部门近一年的努力，全市的闲置厂房交易市场已初步形成，并且交易量异常活跃。如宁波开发区所推出的30万平方米厂房，出租或出售给70多家企业使用，厂区容积率达1.1以上，节约土地200余亩。江北区近几年先后3次对5宗工业用地实施公开出让，总面积62838平方米，合计出让金收益279.4万元，取得了比较明显的经济效益和社会效益。
激活存量：严管整治闲置土地
在采访中记者还了解到，宁波国土资源部门不但在企业用地上大做文章，解开了土地紧缺下的招商“死结”，而且下功夫努力激活现有土地存量和隐形闲置土地。
为严格土地管理，充分挖掘土地资源潜力，去年宁波市认真开展了闲置存量土地的清理处置工作。对闲置存量土地采取了五项措施：一是对闲置半年以上的，发出限期动工通知书；二是对闲置一年以上两年以内的，明确限期开工日期，并收取闲置费；三是对闲置两年以上的，进行收回或调剂；四是对办理好征地及农用地转用手续而项目未落实的地块按有关规定先收购储备，再按计划推出；五是对土地使用者已支付了全部出让金，且项目落实又具有开发能力的，适当延长开发期限。去年共对383幅10806亩闲置土地分别采取了发出限期动工通知书、限定开工建设日期、收回或调剂土地的措施。至年底，有834亩土地先后动工，收回或调剂闲置土地6973亩。
占补平衡：开源节流土地21万亩
破解土地资源瓶颈，在节流的基础上，还要注重开源。截至今年6月底，宁波市7年来共新造耕地面积21万亩，相当于20个杭州西湖的面积。
据邬明德介绍：1998年至2004年全市通过土地开发整理新增耕地21万亩，现在全市共有在建土地整理项目41个，整理土地面积11.3万亩，可净增耕地8.6万亩，建成标准农田9.6万亩；今年新开项目22个，整理土地面积7.1万亩，预计可增耕地5986亩，将连续第7年基本实现耕地占补平衡。
记者在采访中还了解到，奉化对5万下山移民的废弃房（山上老宅）进行整理，将近百个山区“空山村”退宅还耕还林，总面积达1000多亩，下山移民的用地量比原先节约一半以上。宁波现有滩涂面积140余万亩，有围垦潜力约58万亩，其中80％位于杭州湾南岸的余姚、慈溪、镇海一带。近年来，宁波市围垦开工面积达20万亩，除了在建的12万多亩工程，8万亩围垦工程近期开工，总投资近40亿元。规模之大、投资之巨，均创下建国以来之最。”
《市场报》 (2005年09月12日 第三版)
作者：本报记者 何伟
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