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从节能着眼，税改宜早不宜迟
本报讯记者黄宙辉报道：酝酿七年多的燃油税迟迟未开征，但在最近高油价下，有言论认为：“油价高说明油源供应紧缺，油源紧缺就要节约用油，厉行节油需要提高油价，燃油税改革有利于节油。”因此建议燃油税的开征宜早不宜迟。中国税务学会理事、中山大学财税系教授杨卫华昨天接受记者采访时表示，基于目前国内各方面的因素分析，今年出台燃
油税不具备条件，因此可能性不大。
先平衡好三个关系
“开征燃油税，对抑制油品的消费有帮助。”杨卫华表示，征税后，油的价格会更高，对不同的人也会造成不同的影响。对用车比较少的司机和家庭来说有好处，但对跑路多的如出租车、公交车来说，便是抑制作用，不过这种抑制也许是有好处的，因为可以减少油的浪费。此外，他主张燃油税在零售部门征收，也就是在加油站征收，因为这样可以控制偷税漏税的发生，还可防止走私油有机可乘。杨卫华认为，要开征燃油税先要平衡好三个关系，包括税务部门与交通部门、政府与就业者和中央政府与地方政府三方面关系。因为燃油税涉及到中央和地方、交通系统和税务系统各个利益主体的均衡问题，比如，养路费属于地方政府收入，税收则中央占大头。此外还有负担主体同管理主体的问题，管理是各个政府部门的事，负担主体就涉及农民、渔民等其他消费者怎么得到补偿的问题。
开征遭遇“七年之痒”
其实，有关开征燃油税的讨论已有十多年，近年来的呼声更高。1999年10月31日，九届全国人大常委会十二次会议通过了《公路法》修正案，将第三十六条有关条款修改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”由此，开征燃油税正式上升到法律层面。但此后，这项改革一直未被国务院批准实施。最近几年，国家税务总局、国家财政部等有关部门领导都曾多次表示燃油税将择机出台。今年3月，国家税务总局局长谢旭人在国务院新闻办记者招待会上透露，国家财政部、税务总局会同有关部门，已经就燃油税的问题做了大量的调查、研究、测算。取消养路费、开征燃油税的工作已经进入审批程序，一旦时机成熟将适时开征燃油税。到了今年5月，有传言说“燃油税”将于6月份正式实施，但最后证明仅是“传言”。
四个原因制约出台
对于燃油税年内不可能开征，杨卫华认为起码有四个原因。第一，目前油价高涨，国际原油期货价格甚至突破70美元/桶，而且在油品的供应上也存在问题，在此情况下开征燃油税的话，很容易扰乱市场和经济秩序，国家不会轻易冒这个险。第二，在具体征收技术上也有还没解决的问题，如燃油税取代养路费后，拖拉机、水上运输、军用油等方面没办法在短期内解决好如何免征。第三，从目前看，养路费和燃油税的矛盾暂时还没有到非常尖锐，费改税没到非改的程度。第四，目前税改还有其他更迫切的任务，开征燃油税暂时不在议事日程上。财政部长金人庆在今年初表示过，实行燃油税有利于减少汽油和柴油的消耗，也有利于对空气和环境的保护。目前整个税改设计的方案，包括税票都准备好了，燃油税没有出台，其中一个原因是“燃油税的设计从总体上讲是不会增加全体消费者税负的、但是因为部分消费对象和个人用油量不同，因此在结构上的负担将要发生变化。比如征收燃油税后，公交车、出租车就需要缴纳较多税金。假如出租汽车不能提价，汽车驾驶员的负担就要增大。同样，其他部门也会出现类似的情况。所以，为了保持稳定的物价，需要进一步研究如何调整这些利益关系。”（日京／编制）（来源：金羊网）
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