金人庆 情牵民生动个税(图)

　　9月27日，就个人所得税法起征点问题将举行立法听证会，这是全国人大历史上举行的第一次立法听证会。个税也成了9月份最受广泛关注的话题。2004年个人所得税收入达1700亿元，它已经和企业所得税一起成为中国增长最快的两个税种。

　　把个人所得税起征点从800元提高到1500元，这个议案是财政部部长金人庆提交的。有人说，把钱收到国库里是财政部的天职，提高个税起征点，据测算国家财政收入一年要减少200多亿元，金部长会心甘情愿吗？

　　从1％到52％

　　8月底，金人庆向全国人大常委会提交了个人所得税 法修正案草案。草案将工资、薪金所得减除费用标准由目前的800元/每月提高到1500元/每月，以解决城镇居民生活费用税前扣除不足的问题。

　　金感慨道：“个人所得税是最难收的税。最大的一个原因是要把你到底有多少收入弄清楚。我们个税的征收还有很多不完善的地方，包括税法也不完善。”在作草案说明时，金人庆指出，现行个人所得税法的起征标准是1993年制定的，但是“在当时的就业者中，月工薪收入在800元以上的为1％左右，到2002年，这个比例已升至52％左右。”在收入提高的同时，职工家庭生活消费支出也呈上升趋势：2003年居民消费价格指数比1993年提高60％，消费支出明显增长，超过了个人所得税法规定的每月800元的减除费用标准，导致“职工消费支出不能在税前完全扣除，税负明显加重。”

　　“公共财政的作用就是帮助困难群体和弱势群体。为了支持经济发展，我们有时候必须减税。”金人庆曾说。

　　从收钱到分钱

　　“财政部长的职能不仅仅是收钱，更重要的是把蛋糕做大。”金人庆笑称，“蛋糕做大后还要分好，让大家都吃好。”

　　金人庆说，近几年国家财政加大了对医疗、教育、文化、科技和基层公检法司的投入是应该的。他明确表示，中央财政对地方特别是中西部地区的转移支付不会减少，可能还会增加。

　　金人庆认为：“财政的钱要雪中送炭，少搞锦上添花。”高楼大厦要建设，但更多的钱要花到基层去。“一个地方高速公路修了很多，却没有产业，高速公路不是晒太阳了吗？不如把这些钱省下来多干些老百姓关心的事。”

　　金部长替政府和老百姓合算了一笔账：“10元钱多不多？中央出10元，省里出10元，老百姓出10元，就能在很大程度上缓解农民看病难问题，等于给农民买了保险，农民不会因病致贫。”“宁可我们少搞城建，少搞华而不实的项目，也要多给老百姓实惠。做好这些，省委书记和省长可以说功德无量。”

　　金人庆经常引用一句古语：“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”他认为，财政支持经济发展责无旁贷，这也是市场经济国家的通行做法。从根本上讲，财政发展必须以经济发展为基础，只有在大力支持经济发展中财政才能实现自身的可持续发展。

　　“这个局长不讨人喜欢”

　　金人庆毕业于中央财政金融学院（今中央财经大学）财政系，当过粮店会计，粮食局副局长，县长，副省长，北京市副市长。1998年调任国税总局局长。2003年任财政部部长。

　　金1998年调任国税总局局长正值亚洲金融风暴汹涌，他说：“我当了一辈子官，大概只有那一年我对做官艰难的感受最深刻。”

　　1999年元旦下午4点半，金人庆和同事在值班室，当最后1元税款进入国库，实现了增收1000亿的目标时，他已泪流满面。金坦言，不是为了完成目标特别高兴，但是为此，我们的100万税务干部，确实付出了非常大的艰辛。

　　作为国税局长和财政部长，金人庆始终是“玩数字的人”。他曾经跟文艺工作者开玩笑：“我们是玩十个数，你们是玩七个数。你们七个数玩得很开心，我们玩十个数玩得很累。”

　　有人曾评价，他是最受欢迎、也是最不受欢迎的局长。

　　“我觉得这个评价还算客观。因为我的工作就是依法从纳税人口袋里掏钱。从别人口袋里掏钱，跟往口袋里放钱的感觉是不一样的。包括我自己，我也希望有人能够老往我口袋里面放钱。从这个角度讲，大概有的人不太喜欢我。但是我想，我们掏来的钱确实都是取之于民、用之于民的。假如没有税收，大家的生活不可能过得像现在这样安全、这样方便、这样富裕、这样开心。税收跟每个人息息相关，从这个角度讲，我相信全国的老百姓会是喜欢我的。”为了用之于民的目的，即便有些人不喜欢，金还是愿意坚定地扮演好自己的这个角色。

　　从1998年到2002年，他和他的百万税务大军见证了新中国税收历史上税收收入增长最快、增收最多的五年。作为国家税务总局的局长，他考虑的还不这么简单。“增收是一个指标，但不是惟一的指标，税收工作到底做得好不好，更重要的是看税收对经济发展究竟是起了促进还是阻碍的作用。”

　　“金人庆时代”　从积极到稳健

　　孙雷

　　6月10日，金人庆在英国首都伦敦接受由英国《银行家》杂志评选的“2005年度亚洲财长”称号。金人庆拨冗远赴英伦，其意决非仅仅接受掌声。向世界阐明中国自己的理解和逻辑，这是一个机会。

　　众所周知，金人庆及其前任财长项怀诚一直坚持积极稳健的财政政策，其成效卓著，但争议也从未停止。《银行家》杂志每年在世界范围内评出杰出的财政部长和央行行长，它的颁奖台也成为各国财长和央行行长的讲坛。

　　在领奖词中，金人庆宣布：“预计（中国）今年财政赤字将由去年占GDP的2.7％降到2％，中国经济正继续朝着宏观调控的目标发展。”

　　对于金人庆来说，接受《银行家》的颁奖不过是此次欧洲之行的一部分。会晤英国财政大臣布朗，会晤美国财长斯诺，会晤德国财长艾歇尔，会晤世界银行行长沃尔福威茨……金人庆的行程排得满满的。

　　而在诸多的会晤中，金人庆总是在不失时机地向世界传达这样一个信息：中国经济正继续朝着宏观调控的目标发展。正如他在颁奖晚会上说的：“中国的和平发展，不仅将造福于中国13亿人民，也将给全球经济的发展带来广阔的市场和良好机遇。”

　　今年以来，中国及时将积极的（扩张的）财政政策转变为稳健的（中性的）财政政策和稳健的货币政策，经济的重大比例关系进一步趋向协调，工业增长减慢，农业增长加快，投资速度降低，国内消费上升。

　　“积极财政政策这么多年，形成了很多既得利益群体；转型为稳健财政政策，是要有一定勇气的。”一位业内专家说。而事实上，金人庆一以贯之的“相机抉择”财税理念和宏观经济形势的结合，无疑是推动财政政策发生重大转型的非常重要的因素。

　　“任何一项经济政策都不是一成不变的，需要根据宏观经济环境的变化，与时俱进地进行适时适度的调整和完善。”2003年12月24日，在担任财政部部长后第一次召开的全国财政工作会议上，金人庆便提出了自己的这一理念。

　　在他看来，对宏观经济来讲，货币政策更多的是管总量，财政政策更多的是管结构。在宏观调控中，这两个政策应该密切相关，并且调控的力度、方向要大体一致，才能形成合力，取得调控成效。但具体采取什么样的财政政策和货币政策，要根据宏观经济运行态势，“相机抉择”。

　　近期，在谈到稳健财政政策问题时，他同样着重指出：“财政宏观调控的灵魂或关键是审时度势、相机抉择”。而且他也在不同场合不断强调，无论是扩张的或紧缩的财政政策，还是稳健的财政政策，只要符合宏观经济发展需要，只要运用得当，作用都是积极的。

　　如今，财政政策已经从积极财政政策转变为稳健的财政政策，下一步将会如何？

　　在金人庆看来，目前最重要的，是要坚决落实所谓的“控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支”的“十六字诀”。在这里面，仍然可以看到“相机抉择”和“务实”的影子。据透露，有关部门正在继续深化预算管理制度改革的基础上，积极探索建立财政资金绩效评价制度，加强监督管理，制止铺张浪费，以实现所谓“通过提高财政资金的使用效益来替代一定财政资金的增量需求”的设想，从另外一个角度来壮大财政实力。

　　《市场报》 (2005年09月09日 第七版)