民企试水铁路投资 尴尬前行

　　铁路投融资改革系列报道之二本报记者 范思立

　　8月29日，石太铁路客运专线出资合同正式签字，政府出资人为铁道部、河北省和山西省，社会出资人包括中国华能集团、太原钢铁集团、中铁十二局集团和山西美锦能源、山西天易外贸货源有限公司。尤其是山西美锦能源有限公司和山西天易外贸货源有限公司的代表皆笑容满面，这两家民营企业获准参股石太铁路客运专线，出资额分别为1亿元。这是按照 铁道部提出的“政府主导、多元化投资、市场化运作”理念，民营资本参与铁路建设的又一案例。

　　民营资本试水 悲喜两重天

　　与被批准参股投资铁路的民企比起来，有些民企就没有那么幸运了。

　　早在4月19日，石太铁路客运专线公司筹备组还曾与山西华运集团、茂盛集团、安泰集团、三佳集团四家民营企业签署了战略合作意向，但是最后敲定的方案中，上述四家民企却未现身。谈及此，他们还是有些抱憾。“我们还会努力争取投资国家铁路，不会轻易放弃的。”山西华运集团业务部经理张爱珍和山西安泰集团铁运部主任纪振兴在接受

中国经济时报记者采访时表示，能否出资参股局取决于多方面的因素，但是民营资本参与国家铁路建设，主要出于对运力的需求。

　　“据我所知，还是有不少民企愿意投资国家铁路的，”纪振兴对记者说，

铁道部出台政策，鼓励非公资本进入铁路建设领域，“对民企产生的震动是不小的。”

　　民企投资铁路 被抑制的冲动

　　根据铁道部发布的统计数据称，1999年扭亏为盈，利润是5000万元，2000年与2001年的盈利都是5亿元，利润率只有3％，而资产利润率更是仅有0．46％。

　　投资铁路建设，民企既没有定价权，也没有控制权，而且资金收益还不确定。据张爱珍对中国经济时报报记者介绍，铁道部对民企投资参股石太铁路客运专线的资金要求一般不超过1亿元底线。如石太铁路客运专线静态投资为126．37亿元人民币，1亿元的投资，企业何来话语权？又如，常山水泥有限公司投资衢常铁路，民营资本进入，铁道部本应该鼓励和欢迎，但铁道部却要求民营企业承诺，九景衢铁路全线拉通以后，铁道部以折价的形式回购。对这些带有行政干预色彩甚至不平等的要求，民企都满口答应，还不见得会被选中。

　　为什么政策的口子一撕开就有相当多的民企想挤入？他们在其中的发展机会到底有多大？

　　“很简单，铁路可以优先安排运力。”中国社会科学院工经所企业管理研究室副主任张承耀研究员对中国经济时报记者说，根据铁道部的运输协议，参股铁路建设的企业可以获得优惠条件，铁路优先为其安排运力。特别是在一些运力紧张的地方，铁路运输计划就是企业的咽喉。尤其在运力繁忙时，民企的运力更是无法得到保障。

　　民企投资铁路 需要利益共享

　　国务院发展研究中心产经部部长冯飞认为，民营资本投资进入垄断领域，如果是自己不熟悉的行业，还是采取参股的方式比较稳妥，由行业人士负责运营管理。

　　事实上，在现有的刚性报批性价格机制内，国家铁路建设由一些民企来参与，“国家铁路、地方政府、民营企业的关系可以变为三方得利，是项目筹备顺利的主要原因。”张承耀表示。

　　与公路等运输方式不同，铁路货运靠的是“做量”。为此，铁路部门会更多青睐那些能给他们带来“包量运输”的大代理商和有货源的大企业。一些铁路部门还会形成固定编组，以便于铁路货运的经营。这也是在现有体制之下，国家铁路捆绑住大客户和自身利益的最佳途径。

　　“当然，一些大的民企投资参股铁路建设，开辟新领域，依托铁路做相关产业，延深其上下产业链，对于减少运销环节、合理降低企业成本必将起到积极的作用。”张承耀说。