东北区域发展疾走之困（区域观察）

　　前不久，黑、吉、辽、内蒙古4省区政协高层，在东北举办东北老工业基地区域经济发展论坛，强调4省区要以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步抢抓机遇，加强全面合作，合力打造优势互补、资源共享、利益共享、协调发展的东北区域经济新格局，重申实施东北地区等老工业基地战略，是4省区合作发展面临的共同任务。这充分表明，各界都在竭尽全力推动东北区域经济发展。事实上，以合作提高实力，东北经济在竞争合作中早已重现生机。但是，东北区域发展还远未尽如人意，还没有从根本上按照自身的经济规律发展，总有许 多沉重的现实拖着疾走的步伐。

　　体制壁垒尚未破除

　　作为我国的老工业基地，东北虽然国有资产存量巨大，但行政体制壁垒成为国企整合以及经济迈向一体化的难题，甚至出现仅相隔一条马路的两家同行业的上下游企业，因分属不同部门，无法相互供货的奇怪现象。

　　大连特钢、抚顺特钢、北满特钢曾是中国3大特钢企业，同在东北，过去争得你死我活：4500元1吨的汽车钢最低卖到2400元1吨，3家企业竞相把产品销售点建在对方眼皮底下，结果是3家企业相继停产，走入破产的边缘。

　　2004年9月，整合了3家特钢企业的东北特钢集团成立，虽然部门分布在黑龙江、辽宁两省，空间距离超过2000公里，但东北特钢集团的企业销售、采购、财务、技术、信息等，全部在一个平台上运行，既有专业分工，又有相互支持，企业整体

竞争力明显增强。一个年产特殊钢能力达到300万吨、销售收入超过100亿元的中国特钢“航母”开始启程。

　　这一整合国有资产的新举措，被认为是整合区域资源所走出的振兴新路。为革除体制弊病，东北各方面都在做出不懈地努力。

　　“只有加强合作才能提高东北区域经济的整体实力。因此，应树立先进的竞争合作理念，正确处理好在竞争中合作、在合作中竞争的关系，实现共赢。”长春市长祝业精说，“合作需要政府和企业共同努力，竞争则主要是企业行为。”

　　区域研究专家、辽宁省社会科学院研究员冯贵盛认为，东北三省产业互补性很强，在更多的领域合作将占据主导地位。破除行政体制壁垒、按市场规律进行产业整合，推进东北一体化对东北振兴非常重要。

　　8月中旬，黑、吉、辽、内蒙古4省区政协论坛更是一致认为，应进一步打破行政封锁和市场分割，减少体制障碍，按照经济发展的内在联系，合理配置区域的生产要素，借鉴国际合作经验，探索建立发挥优势，推进区域合作的长效机制和组织形式，扎实推进区域联合，建立统一开放市场，实现共同振兴。

　　中心城市依然缺位

　　有分析者认为，东北区域发展过去一直缺少一个具有发挥带动作用的中心城市，因此各自为政，缺乏联动和协作精神，导致互相无序竞争，重复建设，资源浪费严重。

　　“中心城市感冒了，周边城市都会跟着打喷嚏。但现在沈阳出现问题，哈尔滨不会有什么影响。”沈阳市长陈政高说，因此沈阳还不算是东北的中心城市。

　　可沈阳雄心勃勃，把自己摆在作为

中国经济第四增长极的东北地区中心城市位置，要肩负起“极心”的责任。

　　辽宁大学工商管理学院院长高闯坦言，沈阳可以凭借其在辽宁中南城市群中老工业基地的核心地位，辐射带动周边城市共同发展，最终或可成为带动辽宁乃至东北地区经济发展的增长极。但经济存量少、国有企业多、重工业比例大、下岗失业人数多和行政体制改革的艰难，却让沈阳不得不面临更大困难。沈阳近几年的城市经营和市场经济改革，已经对其经济带来了巨大冲击，但这个城市转型所急需的资金和政策，却远远不够。

　　沈阳经济区规划中，生产要素市场不健全，劳动力、资金、土地、产权还无法完全实现自由流动；在缺乏区域经济一体化的宏观协调机制和政策导向的情况下，许多障碍因素靠市场力量无法消除。而且，沈阳现在还没有足够的实力推动区域经济的一体化。在改革中，沈阳付出了较大的成本，就业压力增大，缺乏向周边城市和经济区内扩散产业的能量。

　　有人认为，对于自身的发展来说，沈阳有必要成为中心城市，以争取更多的资金和国家政策，以及资源配置的倾斜，实现沈阳的振兴。但更多的人认为，沈阳应该走竞争合作的道路，与东北其他省的兄弟城市携手。比如，“沈大经济带”联手，将是一个很好的整合方式。

　　可是，沈阳和大连有“中心”之争，弥漫着看不见的硝烟。辽宁省长张文岳对此解释道，沈阳和大连各有其优势，在装备制造、第三产业和人才资源上都比较发达。沈阳是辽宁的政治、经济、文化中心；大连是国际航运中心，这已经写入了国家第11号文件，所以实际上沈阳和大连都是“中心”。但中心的含义不一样，作用和地位也有差异，关键是中心要根据各自的优势互补。

　　大连市长夏德仁承认，东北亚国际航运中心，不是一个可以一蹴而就的目标。首先大连必须提升自身在经济总量、产业级次、城市功能等方面的辐射和带动作用，否则无法适应现代化航运中心的要求。

　　来自航运中心功能目标和腹地经济发展滞后的矛盾，也让大连难以逾越。大连未来很大程度上需要东北腹地经济的支撑，但现实是，东北经济增长缓慢、货源不足、经济外向度不高等问题还将持续。而更深层次的是，经济增长方式转变和产业结构升级问题。

　　众多的竞争对手，使大连的目标看起来有些遥远。环渤海湾的青岛港、天津港，在东北亚港口中竞争力不亚于大连。而日本横滨、韩国的釜山和正在建设中的光阳港，都是大连的劲敌。大连必须面对的问题还来自“大沈阳”规划中的丹东与营口港口，由于缺乏明确的分工，各港口之间难免会争夺资源，形成重复建设，难以形成辽宁港口发展的合力。

　　《市场报》 (2005年09月07日 第十三版)

　　作者：本报记者　刘南欤