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石油寡头垄断该休了
广东成品油供应紧张情况缓解了。痛定思痛，人们惊异地发现，就在国内油品供应空前紧张的同时，我国上半年成品油出口却大幅增加。专家指出：这次南方部分地区供油中断深刻地提醒我们，依靠寡头垄断的石油体制，难以保证国家石油安全。按照中央要求，我国石油行业打破垄断势在必行。
[怪象]国内闹油荒 出口却激增
进入2005年，一场我国经济史上罕见的油品供应紧张袭向我国南方部分地区。不同于以往的所谓“油荒”，这次油品供应紧张波及面更广、影响更大。最新统计数据却显示：在国内油市不断吃紧的同时，我国油品出口却在显著增加。据海关统计，中国今年前6个月共出口了759万吨成品油，同比大幅增长48.6%；而同期成品油进口却从去年上半年的增长34.1%，转变为下降了21.1%；6月份的同比降幅更达到了22.6%。而其中占主导地位的燃料油的进口上半年同比下降了17.6%，至1347万吨。出口大幅增加，国内成品油的生产却增加缓慢。据权威人士透露，今年上半年，我国汽油生产同比仅增加了2.4％，而出口同比增幅为31.6％。柴油生产同比增加了9.2％，而出口同比增幅为21.8％。航空煤油生产同比下降了9.2％，而出口却激增了130％。据报道，在“油荒”初显苗头的7月，广东各口岸成品油出口24.8万吨，同比激增92.5%。广东省经贸委的统计称，广东当月成品油消耗量在157万吨左右，月成品油出口量达到月耗油量的15.8%。广东海关的统计显示，今年1至7月，经广东各口岸出口成品油共计117.3万吨，比去年同期增长39.2%；进口成品油974.3万吨，下降19.1%。在广东口岸出口的成品油中，汽油出口41.3万吨，占35.2%；航空煤油出口36.9万吨，占31.4%。与此同时，用于出口的还不止成品油。据统计，今年1至7月，经广东口岸出口原油280.7万吨，同比增长了19.6%。上述数据清楚地表明，在产量增加有限的同时，我国大量本来应该用于国内市场的成品油，被出口到了国际市场。而在资源被抽空的同时，国内成品油需求却在持续增加。据估算今年全年我国成品油需求比2004年增加8％以上。国内油荒的主因之一，是由于资源大量出口，压翻了国内油品供求平衡的天平。
[诉苦]石油巨头称“干得多赔得多”
对于为何大量出口油品，我国某国家石油公司总部的一位管理人员，向记者透露了石油公司大量出口油品的“苦衷”。首先，这些“出口”的油品的渠道，是港澳地区的“油品加工贸易”，也就是说是为了保港澳市场的稳定。其次，我国实行的是国家严格控制的成品油定价机制，但是现在很多炼厂炼制的原油是从国际市场按照国际市场价格买回来的。随着国际油价的不断上涨，国内油品价格却没有相应幅度上涨，国内市场油品购销价格倒挂现象就愈演愈烈，石油炼制企业出现了“干得越多，赔得越多”的现象。在差价最多的时候，我国最主要的油品供应商中石化每销售一吨柴油赔1500元，销售一吨汽油赔1000元。再者，我国三大国有石油公司都是在海外上市的石油企业。在这次国际油价高涨潮中，全球石油公司的业绩都直线上扬。如果我国石油企业利润不但不大幅增加，相反却报出亏损，如何履行当初国内外上市时对全球投资者的承诺？如何向国内外投资者交代？以中石化为例，中石化炼制的油品中70％的油是来自进口。由于购销价格倒挂，该公司虽然上半年经营总收入比去年同期增长了30%多，但实现利润却同比只增长了近20%，一部分利润被消耗了。根据中石化日前公布的上半年经营业绩，其上半年在炼油板块亏损了12.96亿元；在成品油销售板块赢利66.43亿元，同比下降了22.48%。上述的亏损，基本上都是“政策性亏损”。
[应对]两政策急喊停出口
8月下旬，有关我国石油出口的两项重大政策紧急出台。其一，从2005年9月1日起，全国将连续4个月原则上不再批准新的原油加工贸易合同；已批准并在海关备案的原油加工贸易合同，汽、柴油产品全部留在国内销售，不再出口。其二，从2005年9月1日起至年底前，暂停车用汽油、航空汽油和石脑油的出口退税。上述两个政策殊途同归，都直指油品出口。记者就此采访了一位业内专家，这位专家认为，国家紧急喊停油品出口，一方面是亡羊补牢，弥补前一段对油品进出口管理方面的漏洞。另一方面更深层的原因，则是为了化解人们对秋冬季节我国油品供应能否正常的担忧，尽量保证国内供求平衡。这位专家说，如果国家不在现在就采取措施，那么在即将到来的秋冬用油高峰期，国有油品市场可能出现更加严重的供应紧张现象。
[反思]寡头垄断难保石油安全
此次南方部分地区油品供应空前吃紧，加深了人们对我国石油安全问题的忧虑。中共中央党校辛鸣博士指出，此次南方部分地区石油供应中断，虽然不能说是全国性的石油安全出了问题，但起码说局部地区石油安全出了问题。当分析深层原因时，应该反思两方面问题：一是从国家宏观调控部门来说，应该及早意识到大量出口油品的后果，并且及时采取政策措施控制油品出口。近日国家虽然已经出台了类似措施，可显然时机上晚了一些。二是我国目前的石油工业体制问题应尽快完善。油品购销价格倒挂的主因，就是国家的油品价格机制和石油工业体制。此次南方部分地区油品供应紧张，不过是最新的、程度比较严重的事例而已。而其他的一些专家，则直指目前寡头垄断的石油体制是石油安全出了问题的主因。北京科技大学博士生导师刘澄教授在接受记者采访时说，近年来社会上有一种观点，认为石油是战略性物资，只有控制在国家手里才能保证石油安全，我国只要一两家石油公司就足够了。然而，这个理论显然是有问题的。实际上，现在已经有越来越多的国家把石油看作是“一种特殊的商品”，首先强调的是其商品属性，不再过分强调其自然垄断属性。如果一种商品的供给处于垄断状态，无论是国家行政垄断还是私营机构的垄断，这些垄断公司大都会将公司利益凌驾于社会公众利益之上，这是十分危险的。在解决方案方面，刘澄认为，打破我国石油工业存在的事实上的行政垄断格局，宜引入民营资本在今年初国务院出台的鼓励非公经济发展的36条政策中，就明确提出要鼓励民营资本进入石油领域。(林玉)
（金陵／编制）（来源：金羊网）
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