"油荒"击中珠三角成品油定价机制改革呼之欲出

　　要想最终解决成品油的市场化定价问题，必须经过以下几步：首先是改革成品油的价格形成机制，比如解决从滞后油价向实时油价转变等现实问题；其次是切实放开批发环节，在对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状；第三要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实现竞争；最后配套进行成品油市场准入、油源和市场监管等环节的改革。

　　只有综合进行整个石油体制的改革，才能促使成品油市场化定价机制的形成。

　　近期，我国珠三角等地区出现了所谓的油荒问题，许多媒体都作了大量分析报道，将矛盾指向了我国当前的成品油定价机制上。笔者针对这个问题，对当前成品油定价作了如下思考：如何评价当前的机制？当前机制存在哪些弊端？定价机制改革的下一步政策取向应如何？

　　当前成品油定价机制不堪重负

　　总体上看，前期的成品油定价机制改革基本上是成功的：一是它遵循了市场化改革的思路，由单纯的政府定价转变为政府指导价，最终目标是完全地由市场定价，政府实施监管的功能；二是它体现了逐步推进改革的指导思想，避免了因改革而导致油价高涨的局面出现，同时也避免了因改革而使经济增长受到抑制、人民生活受到严重影响的事情出现；三是每次成品油定价机制的改革，都与我国整个石油供应改革配套实施的，特别是在成品油销售环节上，引入了竞争机制；四是每次改革后，政府根据国际上石油价格波动的情况，相应地调整国内成品油价格，基本上反映了整个市场的需求情况，也基本保证了国内的石油供应。而且，国内无论是消费者还是炼油企业、销售企业，基本上能接受调价的结果。但要看到，前期的定价机制改革之所以运行得很不错，兼顾了各方利益，主要得益于改革时面临一个重要的国际环境，那就是国际、国内的石油供应相对宽松，油价保持相对平稳。而自2003年国际油价一路飙升后，现有定价机制便不堪重负，招惹许多人的批评，而且人为地压低零售终端价格所带来的负面影响，越来越明显。

　　弊端突出急需改革

　　长期以来，影响国际原油价格的因素主要有三种：石油产量、石油的需求以及为控制石油而进行的政治争夺因素。目前我国成品油定价机制，弊端越来越突出。

　　(一) 国际油价的高位运行以及波动的频繁性将使得当前的成品油价格刚性愈加强烈，只涨不落的矛盾突出。

　　(二)成品油价格调整幅度要低于国际油价，还没有真正与国际市场接轨，容易误导消费行为，很难达到节约能源的目的。虽然国内进行了不断的调价，但幅度有限，主要是因为考虑到高油价对国内经济的冲击和人们的承受能力。

　　(三)定价机制易于导致油价倒挂现象，特别是使得石油加工业亏损严重，产量上不去，石油零售企业可能会出现短缺或油荒的现象。从上面的定价机制可以看出，目前国内的进口原油价格已与市场接轨，随之波动；而成品油零售价格却由于时滞原因，还不能适时进行调整。这个机制在油价大幅度波动的时候很容易出现所谓的油价倒挂现象。

　　(四)现行定价机制容易激发囤油欲望，助长石油流通体制中的投机现象。一方面，原油进口不足、炼厂炼能不足或者消极应对，都难以在短期解决；另一方面，社会加油站由于获取油品的渠道越来越窄，囤油行为有增无减。即便是中石油、中石化这样的巨头，也有可能刺激它们为谋求自身利益最大化而进行囤油、惜售的投机行为，从而对石油市场的稳定供应产生不利影响。

　　(五)没有真正反映国际油价波动对我国市场的影响，与现实开始脱节。近两年，国际油价波动剧烈而且频繁，稳定国内油价的前提已经不复存在。再加上国内需求不断增长，进口量逐步攀升(今年前7个月累计进口原油7449万吨，同比增加5.5%)，原油的对外依存度也在增加，国际油价对国内油价的影响作用越来越明显。在这种条件下，政府对成品油价格进行过多的限制就很难真正反映国际油价波动对我国的影响以及市场的真实情况。

　　改革需避免价格连锁反应

　　(一)定价机制改革应与价格调控相结合，避免定价机制改革成为油价上调的信号，从而带来价格连锁反应。由于石油价格是上游产品的价格，因此石油的价格变动成为了牵一发而动全身的大事，可能带动整个物价指数上升。

　　(二)认清石油产业的双重特性，深化成品油定价机制改革既要坚持市场化改革的取向，又要积极稳妥有序有别的分步推进，更要加强政府的监管作用。石油产业具有竞争性、基础性的双重特性。作为竞争性产业，成品油价格理论上应在政府宏观调控下，由市场供求形成。具体进程要取决于市场发育程度是否形成了竞争环境和良好的市场秩序。作为基础性行业，成品油价格的价格变动对所有行业和人民生活有很大的影响。近两年考虑到石油供求矛盾仍然突出，国际油价在高位上较大幅度波动等情况，因而不宜完全放开价格。但仍应坚持改革的市场化取向，从多方面来引进市场竞争，反映市场供求，使政府定价或政府指导价更加具有灵活性、及时性，更多地反映市场供求的真实变化。

　　(三)现行成品油定价机制是出现油荒的必要条件，而不是充分条件，要解决油荒问题，不是单独地改革定价机制本身就能解决的，必须综合配套解决。油荒的出现并不是单纯地由定价机制造成的。即使成品油价格完全由市场决定，如果国际原油价格持续高涨的话，国内石油消费将受到影响，在现有两大公司控制进口石油的背景下，不排除为了降低风险、追求利益最大化，拥有进口权的石油企业尽量控制石油供给量，同样可能出现的油荒问题。因此，要解决油荒问题，不是单独地改革定价机制就是能解决的，还需要改革整个石油投资、生产、经营体制等配套方法来解决。但出现油荒肯定说明了油价形成机制有问题，必须做出一定的修改，才能促使油荒问题的顺利解决。

　　两种可能性方案

　　近期成品油定价机制改革的取向只能是由政府主导下逐步市场化定价的取向。

　　从我国成品油价格的形成内容看，主要有以下四个部分：进口原油的到岸价、炼油厂的出厂价、经销中的批发价或调拨价和最终的零售价。

　　在这四个部分中，到岸价是完全由国际市场决定的，政府很难管制，其余的都可以控制住。那么就有两种可能：一种是只管出厂价，其余的批发价、调拨价、零售价完全放开；二是政府只管零售价，在国际、国内批发价一定浮动范围内零售价不变。

　　第一种方法在实际操作中，可以对炼油企业实行补贴的办法，即不管国际原油价格如何变动，炼油企业的出厂价格保持在一定幅度浮动，如果原油价格变动幅度很大，政府考虑进行一定数量的补贴或者减免税费等优惠政策来支持炼油企业的生产，这种方法意在尽量减少炼油企业由于进口原油和成品油出厂价格之差所带来的损失，保持其生产的积极性，同时又可以减少国内市场的成品油价格波动幅度。但这种方法也有一定的局限性：主要是因为目前我国大多数炼油企业是终端石油公司的加工车间，给炼油企业的进行补贴实际上是给整个石油产业链补贴，不利于把我国石油公司培养成真正具有

竞争力的国际大石油公司；从价格机制上看，则是从国际市场价格机制的倒退。

　　第二种方法是对批发价、调拨价、零售价等进行一定的控制，这种方法实际上是对当前价格机制的一种改良：增加零售价浮动的幅度和调整中准价的频率。即一方面加大在零售基准价基础上的成品油价格浮动比例，即企业在国家确定的零售基准价基础上，可以自行确定的价格浮动比例超过目前8%的限制。这里面就涉及到一个浮动幅度的限制问题了，幅度过大无疑于完全放开价格，不对成品油定价作任何政策性限制，会加大高油价对国内经济运行产生的负面影响或放大现行成品油定价机制弊病，因此，这个具体幅度还要做仔细的研究。另一方面就是在调整中准价的频率上做文章，在国际油价高涨的时期内，将目前的一个月跟踪法的时间跨度缩短，改为两周跟踪法，甚至更短等办法，通过加快成品油价格调整的频率，从滞后定价逐步过渡到实时定价，从而向更合理的市场规则迈步。这不仅可以矫正被扭曲的成品油市场，降低炼油业的亏损，而且能使各个方面适应油价的频繁变化，为油价机制的改革打下基础和创造条件。

　　综观上述的改革办法，要想最终解决成品油的市场化定价问题，必须经过以下几步：首先是改革成品油的价格形成机制，比如解决从滞后油价向实时油价转变等现实问题；其次是切实放开批发环节，在对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状；第三要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实现竞争；最后配套进行成品油市场准入、油源和市场监管等环节的改革。只有综合进行整个石油体制的改革，才能促使成品油市场化定价机制的形成。（来源：上海

证券报）