走出发展与保障的两难境地 | |||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2005年09月03日 09:29 经济参考报 | |||||||||
近年来改革的力度不断加大,但如何处理收入与分配体制改革中效率和公平的协调,社会保障体系的建制理念仍未能找到比较完善和准确的定位。 一、 当前我国社会保障存在的实际问题 1、就业压力的挑战:一方面是中国巨大的人口规模和巨大的劳动力供给,另一方面在
2、目前我国男性公民的退休年龄是60岁,女干部是55岁,女工人是50岁,在此基础上,支付退休后养老金的年限按10年的预期设计,但事实上我国人均寿命已达到72岁,这就造成我国社保基金缴费期短,支付期长,人口老龄化导致企业缴费的人员与退休人员之比,已从上世纪90年代初的10:1迅速上升到目前的3:1,最近中国劳动和社会保障部透露:我国虽然早已确立了社会统筹与个人帐户相结合的模式,但为了保证当期养老金的支付,统筹基金也就是说从现在正在劳动年龄的人那里筹集资金,和个人帐户资金一直混帐运行,统筹部分透支了个人帐户资金,并未形成实际的基金积累,养老保险个人帐户空帐近7200亿元。 3、在老龄化方面,西方国家是“先富后老”,中国则是典型的“未富先老”的国家,工业化还没有完成,老龄化就提前到来,而且规模大,速度快。2005年1月6日,我国人口突破了13亿,计划生育政策使这一数字推后了4年,但很少有人注意到这样一个现实,据华盛顿战略与国际研究中心预测,到2015年,中国的平均年龄将是44岁,这一方面进一步加剧人口结构老龄化的趋势,和社会保障以及家庭抚养的负担;而放松人口控制,使庞大的人口增长绝对数出现反弹,将增加失业风险和社会负担。同样,如果延长退休时间,也意味着更多的就业机会不能释放给社会,不能充分就业的人口同样会与老年人口“争夺”有限的社会保障资源,解决失业问题和解决养老问题,形成了一种内在钳制关系。 二、完善我国社会保障制度的几点思考 1、首先,要尽快建立起最低养老金制度,尤其是加快建立农村剩余劳动力有效流动和转移的新型制度框架,为每一个进城务工的人员建立社会保障帐户,并且帐户资金可以转移。其次,下决心把土地承包权永久地固定给广大农民,使农民的土地承包权成为一种包含使用权、转让权、继承权和抵押权的土地财产权。再次,逐步创建社保与商保相结合的农村养老医疗保险制度,坚持“养老以个人帐户为主,医疗以统筹为主”的原则,在资金管理方面,则采取商业保险模式,提高运作效率。 2、去年底,经中国保监会批准,中国平安养老保险公司的成立,体现了我国保险业逐步走向专业化、精细化的发展趋势。因此,我们必须要正确处理好中央与地方,企业与个人之间的权力与责任,调整财政支出结构,控制不合理支出,通过补充保险和商业保险,改变社会保障的固有形态,促进社会保障走出单一的财政范畴,逐步形成政府、企业、个人共同负担养老责任的局面。 3、就业是民生之本,也是社保之源,对于一个劳动者来说,就业是他的最大保障。因此,我们必须把发展劳动密集型产业与发展资金密集型产业相结合,大力扶持和发展投资少,就业门槛低、就业含量高的劳动密集型产业和中小企业,鼓励失业职工组织起来就业和自谋职业,对那些促进就业很小的项目,要严格控制土地,税收、金融等优惠政策。 4、在我国人口老龄化的压力下,可将现有退休年龄调整改革方案提高5岁。其次,通过具有法律强制性的税收形式以代替现行的缴费方式,开征社会保障税是国际上筹集社会保障资金的通常做法。当前,关注贫困人口和帮助贫困人口,不仅仅是为了解决社会公平和维护社会稳定,而且还是扩大内需刺激消费的需要。有统计表明,近5年来,城镇高收入群体每增加一个单位的收入,用于不消费的份额从18.7%上升到35.9%,而低收入人群每增加一个单位的收入,用于不消费的份额从12%下降到5%,显然,帮助贫困人口,有利于拉动内需,扩大社会消费总量。 (作者单位:中国银行安徽淮北分行) (来源:经济参考报) |