中美交锋 设限范围成难点

　　专家对继续谈判前景谨慎乐观

　　事先被各方寄予厚望的中美第四轮纺织品磋商，并未取得实质性进展。原定8月30日、31日两天的谈判日程，在9月1日延长半天之后终告结束。

　　此轮磋商结束后不久，美国政府立即宣布，在原来推迟到8月1日决定是否设限的毛制 裤子、胸衣等6种中国纺织品中，对其中两项设限，另外4种纺织品设限决定日期再次推迟到10月1日。

　　但专家指出，双方都未关死继续谈判的大门，有理由对前景保持谨慎乐观。据分析，双方在设限范围这个问题上各不让步，可能是此轮谈判未果的主要原因。

　　9月1日下午，美国贸易代表

纺织品特别谈判代表大卫·斯普纳发表书面声明说：“与中方进行的第四轮旨在达成一个全面的纺织品协议的会谈，在不久前已结束。尽管我们尽了最大努力，但未能达成一个更广泛的协议。我们可以继续针对余留问题取得进展，对此美国仍然保持乐观。我们将在今后数日与中方商讨下一轮谈判的时间和地点。”

　　9月1日晚近10点，中国

商务部发表声明：“本轮磋商中，双方以积极的态度寻求解决中美纺织品争端的办法，显示出了一定的灵活性，但由于在原则问题上仍存在分歧，谈判未能达成一致。”声明也指出，“双方同意将继续保持磋商渠道的畅通，并通过外交渠道尽快商定下一轮磋商的时间和地点。”

　　尽管声明并未透露磋商的详情，但双方声明措辞并未使用“谈判破裂”、“失败”等字眼，只用了“结束”这个中性词语。双方都表示，希望尽快举行新一轮磋商。

　　“这说明，双方都没有关死大门，留下了很大的回旋余地。”商务部研究院赵玉敏研究员评论说：“而美国政府只对6种中国纺织品中的两种进行设限，其余4种纺织品设限决定日期再次推迟，也表明了这一点。”

　　今年5月以来，美国政府先后对针织衬衫、棉制裤子等7种中国纺织品设限。并对中国的毛制裤子、胸衣等6种纺织品进行设限调查。此后不久，美国政府又受理了对中国窗帘、裙子、睡衣等6种纺织品的设限申请。对于美方的这些举动，中国商务部表示强烈反对。为解决这一问题，中美此前已经举行了3次司局级磋商。磋商期间，美方推迟了对毛制裤子、胸衣等6种纺织品的设限决定日期。

　　据分析，中美双方就纺织品争端谈判的焦点，集中在设限产品范围、基数和增长率三个问题上。在6月份举行的中欧纺织品谈判中，中欧双方在设限产品范围上分歧不大，谈判主要在基数和增长率问题上。

　　赵玉敏认为，四轮中美纺织品磋商中，美方将“主攻方向”选择在更为重要的设限产品范围上。“在基数、增长率问题上，双方可能各自表现出了一定的灵活性。但在设限产品范围上，双方可能各不相让，这应是磋商未果的主要原因。”

　　据外电报道，美国主要的纺织制造业团体负责人，在中美纺织品第三轮磋商期间都来到北京，随时跟踪谈判进展。按照他们的要求，“更广泛的协议”涵盖的产品范围超过了35种。

　　“这意味着大部分在美国市场具有商业价值的中国纺织品，将受到严格的限制，这就超出了中方的底线。”赵玉敏说。

　　尽管如此，仍应对尽快解决中美纺织品争端持乐观态度。从经济层面看，中美经济互补性强，中国纺织品需要美国的市场，美国也需要中国的纺织品。从政治层面看，中美目前政治交往关系良好。美方也需要为中国国家主席胡锦涛不久后访美创造良好气氛。

　　“在这种情况下，中美双方达成妥协的可能性，要比爆发贸易战的可能性大得多。”赵玉敏说，“中美双方的声明都非常克制、留有余地，也预示了这一点。我对中美双方尽快解决纺织品争端，依然持乐观态度。”

　　然而，如何解决纺织品争端，对于中美来说都不是件容易的事。和老练的美国谈判者相比，中国谈判者更“年轻”，面临的压力更大。据了解，中国商务部专门负责纺织品谈判的人员不过七八人，美方对口部门有三四十人；整个中国商务部工作人员不足千人，美国商务部有三四万人；中国商务部背后是1900万纺织工人的利益，而美国纺织制造业不过数十万人。但显然，中方坚决维护本国企业正当利益的决心并不弱于对手。

　　对于美方而言，其面对的问题更为棘手：对纺织业过度保护暂时会获得国内政治利益，但从长远看，美国贸易商和广大消费者利益必将因此受损，必将激起更为强烈的反弹。“欧盟目前的遭遇，值得美国警醒。”赵玉敏说。

　　“现在需要的是，美方拿出政治智慧和勇气，不要因为眼前的局部利益，损害到自身长远、全局利益，不要因此而损害中美关系良好发展的大局。”赵玉敏说，“这也是在乐观前加上‘谨慎’两字的原因。”

　　作者：王小波

　　（来源：经济参考报）