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个人所得税法修正案草案上月23日提交中国最高立法机关进行首次审议。修改主要涉及两项内容：将工薪所得减除费用标准从800元提高到1500元；要求高收入者自行申报。新个税法的修改主要是缩小当前的贫富差距，进一步调节社会财富的分配。
个人所得税坚持公平优先、兼顾效率的根据。第一，作为个人所得税征税对象的个人所得是个人福利和财产的主要源泉，征收个人所得税能直接参与个人收入分配，调节个人可
支配收入和财产占有的数量。第二，作为个人所得税的纳税主体既是提供劳动要素的主体，又是福利享受的主体，因而是税收(以及其他政府分配)政策的直接调节目标，这不同于企业所得税，更不同于对商品征收的间接税那样对个人福利的间接调节。第三，个人所得税是收入分配流程中的最后环节，是政府对个人收入差距进行调节的最后时机。因而相对于其他税种而言，个人所得税是政府进行再分配的核心税种。个人所得税应该以公平优先，兼顾效率，在个人所得税中，公平目标不仅应该放在特别重要的位置，更应重视实现收入分配的均等化。
政府应当在个人所得税调节目标的实现上发挥更大作用。社会的收入分配体系由市场分配机制和政府分配机制两部分构成。市场分配机制是指在经济过程中由市场供求力量所进行的分配。在较完善的市场经济体制下，市场分配机制的主体部分就是凭借要素所进行的分配。但在市场体制不完善的社会经济中，机遇所得所占的比重还是相当大的。政府分配机制是通过政府政策实现个人收入再分配，其手段包括社会保障支出和税收，而其中个人所得税又是其核心组成部分。政府分配不能给要素供给者相应的报酬，而是从要素所得和机遇所得中取走一部分，再给予要素素质或机遇差的人;政府分配的目标是实现收入分配的公平，是对市场分配的修正和调节。
近十多年来个人收入分配差距不断加大，基尼系数达到0.447，按照国际惯例，基尼系数达到或者超过0.4，说明贫富差距过大。统计数字显示，工薪阶层是目前中国个人所得税的主要纳税群体。2004年中国个人所得税收入1700亿，其中65%来源于工薪阶层，这违背了大家公认的二八定律--20%的人拥有80%的社会财富，也与个人所得税促进社会公平、调节贫富差距的初衷相违背。在目前，低收入阶层特别是工薪阶层是税负最重的群体。由于市场机制不完善，造成收入差距的很大成分不是由要素供给差别造成的，而是由机遇不均等、不公平造成的，社会上已经存在的最高收入者的收入来源主要是属于机遇所得，而且主要是政策性机遇所得，这种高额的机遇所得带有极大的不公平性。其存在不仅不能像要素所得那样刺激经济的增长，反而会挫伤广大劳动者的积极性，扰乱社会经济秩序，从而阻碍经济的增长，所以我国必须加强政府对社会收入分配的调节。
从西方发达国家的政府再分配调节体系来看，社会保障体系的调节要大于所得税的调节范围和力度，但由于我国目前还没有健全的社会保障体系，所以所得税(尤其是个人所得税)的调节就显得尤为重要。
作者：伍旭川
（来源：上海证券报）
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