非公经济：安塞经济发展主要增长点

　　“安塞崛起”系列报道（二）本报记者 汪俊启 刘慧 通 讯 员 高兰新

　　非公经济已成安塞县经济增长的亮点

　　随着我国经济市场化和所有制改革的不断深入，非公有制经济在创造就业机会、拉动投资和经济增长、增加税收等方面发挥着愈来愈积极的作用。现如今，“星星之火”在陕北 黄土高原的安塞县渐成燎原之势。截至目前，该县非公有制经济组织累计达到1817户，其中私营企业92户，个体工商户1714户，股份制企业11户，从业人员达5000人以上。非公有制经济已逐步成为安塞县域经济发展最强劲、最稳定的动力。

　　记者从安塞县政府了解到，安塞通过制定一系列扶持非公有制经济发展的优惠政策，优化发展环境，调动广大民众自主创业，2004年全县非公有制经济总量达30599万元，增加值占ＧＤＰ的35％，非公有制经济成为县域经济发展的主要增长点。

　　安塞县县长雷鸣雄在谈到非公有制经济对安塞县经济增长的贡献时，特别强调对于就业和税收两方面的突出贡献。他告诉记者，扩大就业是稳定和提高人民生活水平的根本途径，该县非公有制经济组织去年累计安排了下岗职工340人，已逐步成为社会待业青年和下岗失业人员就业的主渠道。此外，非公有制经济提供的税收占到地方财政收入的20．3％。

　　在安塞，记者看到了一批规模大、效益好的私营企业。它们由过去传统的餐饮业、服务业、建筑业商业等领域向各产业拓展，初步形成了建筑建材、

房地产开发、畜禽养殖、餐饮服务、基础设施、社会事业等多业并举的发展格局，部分私营企业已成为同行业的“龙头”。如建筑建材业中的秦风建材股份有限公司、农业开发中的宝丰农业综合开发公司、饮食服务业中的明珠

美食城等。据了解，该县注册资金在100万元以上的私营企业达到20户，年产值在500万元以上的私营企业达到6户。如从事房地产开发的真武洞建设公司年产值达1620万元，年创利税65万元。

　　仍存在一些制约非公经济发展的因素

　　“虽然安塞非公有制经济发展较快，经济效益不断提高，对全县经济的贡献较大，但在发展过程中仍存在一些制约非公有制经济发展的因素。”雷鸣雄谈到了该县非公有制经济发展中存在的问题。

　　他说，尽管国家和省、市、县出台了一系列扶持非公有制经济发展的政策措施，对非公有制经济发展的重视程度、扶持力度都是前所未有的，但由于一些扶持政策的针对性和操作性不强，非公有制经济发展中资金短缺、土地征用、项目审批等一些实际困难难以得到及时有效的解决。加上部分单位对优惠政策的落实工作不力，服务不到位，没有形成重视支持非公有制经济发展的合力，非公有制经济缺乏减压鼓励、解忧助跑的宽松环境。

　　其次，安塞全县非公有制经济组织普遍规模小、发展水平低，带动力不强，对县域经济的拉动作用十分有限。据统计，全县私营企业户均注册资金143万元，注册资金在100万以上的企业仅占私营企业总数的22％，注册资金在500万元以上的私营企业仅有3户。而且大部分民营企业从业人员文化程度低，观念陈旧，思想落后，市场意识淡薄，局限于埋头苦心经营传统式的小作坊，缺乏做大做强的勇气和搏击市场、开拓创新的胆识和魄力。由于大多数企业缺乏管理的基本措施和手段，管理靠经验、凭感觉，销售没计划、靠门路，在市场上总是处于被动地位。

　　再次，融资渠道不畅。资金投入不足是制约非公有制经济发展的最大障碍。非公有制经济自身积累的资金很难满足进一步扩大发展的需求，主要依靠申请银行贷款。但目前各

商业银行普遍实行“零风险”责任制，规模小而且分散的个体私营经济很难得到国家银行的信贷支持。加之产业结构不尽合理，非公有制经济组织主要分布在餐饮、商贸、建材等传统行业领域。开发型、生产型企业少，难以形成有地域特色、高技术、高附加值产品，发展后劲不足，很难形成块状经济和区域产业链。

　　亟须挖掘非公经济的“最大潜力”

　　雷鸣雄说，当前安塞正处在全面建设小康社会和建设全省经济强县的关键时期，要实现县域经济的跨越式发展，就必须挖掘非公有制经济这个“最大潜力”，推动非公有制经济上规模、增效益，使之成为拉动县域经济发展的重要力量。

　　首先，该县将坚持以市场为导向，积极引导非公有制经济由第三产业向一、二产业转移，由集中于服务业向开发性产业转移。在做大做强建材建筑、餐饮服务等传统优势产业的同时，围绕苹果、蔬菜等农业产业化建设，引导非公有制经济向农副产品加工领域拓展。鼓励个体私营企业开发文化旅游产业，激发内在潜力，促进旅游业快速发展。

　　其次，扩大招商引资，走“龙头”带动、典型辐射的路子。采取有效措施重点培育发展一批实力雄厚、科技含量高、带动效应明显的非公有制经济大户和“龙头”企业，引导“非公”经济向规模化、集团化发展，提高市场竞争力。

　　再次，吸引聚集民间资本和社会闲散资金参与非公有制经济的开发，激活民间资本。通过建立和完善政策性信用担保、企业间的互助资金和联保制度，加强银企之间的合作。同时设立非公有制经济发展基金，用于解决个体户和私营企业的资金问题，帮助抵御市场风险。坚持科技兴企的发展思路，依靠科技求进步，依靠人才求生存，推动非公有制经济快速健康发展。