高校物资政府采购问题多

　　政府采购法颁布实施以来，高等学校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购逐步纳入政府采购的范围，旧的采购模式下物权管理混乱、资金使用率和采购透明度不高、采购预算盲目等问题得到了初步解决。但是由于政府采购在高校推行的时间不长，缺乏现成的经验，在具体运行上尚有不少亟待解决的问题。

　　一、管理机制不健全。各高校在推行政府采购制度进程中，积极引入竞争机制，尽量 通过招标方式来规范政府采购行为，但由于缺乏严格的操作规程和必要的监督机制，采购活动受长官意志影响和行政干扰的现象时有发生。采购物资的质量、价格、售后服务不能得以保障，影响了政府采购的健康运行。同时，由于政府管理体制的不统一，政府采购市场地区封锁明显、客观上形成了新的垄断，使得各项招投标活动运作效益低，监督乏力，与统一、严谨、细致、规范、高效的招投标要求相差甚远，没有形成统一的招投标管理模式。

　　二、高校预算和采购计划的准确性难以保证。全面推行政府采购制，要求学校必须提前半年甚至一年制定准确而详尽的年度财务预算，并根据预算编制完整、详细的年度采购计划，这对于规范庞大、组织结构层次多、会计核算体系复杂的高等学校来说操作难度较大。高校投资主体多、资金来源广，所需商品的品种和质量也随着技术开发和技术创新而飞速地变化，因此很难提前半年就以收定支，并提供技术参数、技术指标、商品质量、数量、金额等完全准确的采购计划。

　　三、政府采购周期长、采购方式单一，难以满足高校基础设施建设和学科建设需要。政府采购需要根据不同的采购规模和采购对象编制项目文件，描述采购对象，发布采购信息，选择合适的供应商，这需要一个较长的过程，一般要3-8个月。如此长的采购周期显然难以满足各高校扩招后对教学仪器设备和工程物资的迫切需求。

　　高校高科技教学仪器设备技术指标复杂，有些性能指标精度要求高，渠道相对单一，而政府部门采购人员由于人手少，技术力量薄弱，本来可采用选择性招标、谈判采购、单一来源采购、征求建议书等方式采购的仪器设备，只好采用公开招标、询价的方式采购。加上与使用单位缺乏沟通，采购过程中往往忽视用户的实际要求，导致购得的仪器设备性能指标与学科建设的实际需要存在较大差距。

　　四、符合市场经济要求的采购人员和管理人员缺乏，采购队伍整体素质不高。政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作，高校在成立采购机构时，受人员编制等因素的制约，人员组成一般都是内部调整，对采购人员的专业素质考虑过少。一般的政府采购管理人员对繁杂的仪器设备的性能、技术指标、功能和用途等不熟悉，对招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能掌握甚少，在很大程度上影响了政府采购的效益和运作质量。

　　针对政府采购制度实施过程中出现的诸多问题，可以从以下几个方面寻求突破，促使高等学校政府采购工作创造出更大的经济效益和社会效益。

　　健全机制，强化监督，规范高校政府采购行为。各高校应根据国家推行政府采购制度的整体目标和原则，结合本校实际情况构建符合高等教育发展规律、适应高等教育发展需求的政府采购管理模式。组织成立政府采购领导小组，并制定出一套适合本校实际的采购程序和办法，以明确采购任务、范围、程序及操作规程。高校内部政府采购宜采用“三权分立”的组织结构，即分别设立主管机构、执行机构、监督机构来管理、执行和监督高校政府采购工作，以形成高校内部各个行为主体之间责权明晰、相互制衡的制度约束机制。财务部门作为高校政府采购的主管职能部门，有利于加强财政支出管理，提高财政资金使用效率，也有利于政府采购工作的组织协调；监察、

审计部门作为高校政府采购工作的监督与检查机关，主要负责对高校政府采购过程和结果进行监督和审计，以确保政府采购工作公开、公平、公正的进行。

　　强化和细化采购预算及计划，做好适应政府采购的年度预算编制工作。部门预算制定的科学、准确与否是高校政府采购能否顺利进行的关键。因此，应适当地改变以往的高校预算编制模式，结合学校下一年的总体发展规划，从预算的预见性、计划性以及细化性着手，在收入基本确定的情况下，将预算支出分块加以预测，一是常规性支出，包括维持学校正常运行的人员经费和公用经费，这主要采用增量预算法进行预测；二是项目预算，即专项预算，它包括行动计划、重大科研以及世行贷款等专项项目，这主要采取零基预算法编制；三是对于那些不属于校级资金的纵、横项科研项目资金，对外教学、科研服务创收和代管项目资金，这部分资金量大繁杂又难以准确预测，它直接影响到预算和采购计划编制的准确性，应采用由下而上、由上而下的方式，充分调查研究，使其尽可能准确。由于学校年度预算一经财政部门批复后，其数量、规格、技术指标和参数就很难更改，所以在预算编制过程中，必须制定完整的收支范围和加强收支项目的分类，这样才能有利于国库集中支付制度的实行；在预算执行过程中，为保证预算的刚性，必须建立高效、严格的预算执行机构，科学、严密的预算控制系统，完善的监督检查机制，这样才能强化预算的约束，确保政府采购在高校的全面展开。

　　加强与政府主管部门的协调，采取灵活多样的采购方式。由于政府采购品种单一，学校所需要的一切物品不可能完全由政府采购来完成，这就要求各高校与政府采购主管部门加强沟通，从自身的实际情况出发，采取灵活多样的采购方式，不能搞一刀切。对采购数量大、时间要求不高，且通用性强，技术指标简单的教学仪器设备，如办公用品、计算机、空调等，由政府采购完成，以便充分发挥政府批量采购的优势，为学校节约资金；对教学、科研急需，且价值较高的教学仪器设备，可采取招标采购的方式由政府主管部门和学校共同完成，以便节省时间；对数量较小，来源单一的教学仪器设备可由学校自主采购，以缩短

供应链，减少采购费用。这样才能解决好政府采购周期长与高校对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾，以保证高校正常的教学及科研工作能顺利进行。

　　充实政府采购队伍，提高人员素质。（来源：经济参考报）