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本报讯中央财经大学教授徐焕东提出，政府在实施“节能产品政府采购清单”优先的同时，应逐步参考WTO《政府采购协议》的规定，与世界大多数国家和地区一样，形成一种以标准法为基础、多种方法并用的节能政府采购政策体系。
徐焕东认为，当前节能产品的政府采购是按清单法来执行的。清单法是指政府在工程、货物和服务的采购中，为了达成节能目标，基于政府认定的节能标准，搜集和监测相关产
品或服务的节能功能，形成政府确认的节能清单。政府采购人或采购机构在采购节能产品时，需要参考或遵行这个清单的规定，优先或者按照清单列举的产品采购。清单法最大的优点在于，它能够将政府的政策意向或流于表面的要求落到实处，使采购人、采购机构的节能采购有了明确的依据，是一种务实有用的方式。
他告诉记者，清单法在具体执行时可分为三种情况。一种是指导性清单，清单主要起指导性作用。它要求政府采购人在发生与节能产品或服务采购时，应该优先考虑采购节能清单的产品。另一种是强制性清单，即政府采购相关产品时，必须遵行清单的要求，按照清单指定的产品采购。第三种是禁止采购清单，政府通过监测和考察，将一些明显不利于节约能源的产品，纳入政府禁止采购清单。这种清单方式，对于避免政府采购不符合社会公众利益与环境要求的产品具有极为重要的作用。
他说，目前节能产品政府采购清单的主要功能应该是指导性，因为政府的采购可能要达成多种目标，而节能只能是多种目标中的一部分，何况清单所列的产品并不一定、也不可能具有完全的权威性。他认为，随着市场经济的发展，政府的需要通常是千差万别的，而市场上供应的产品也是各不相同且变化万千，真正十分完整、准确地把各种产品节能与环保的全部情况掌握好并列入统一的清单，在实际操作中的确有很大难度。这样就产生了两个疑问：列入清单的产品是否真实、全面地反映实际情况，列举的过程是否科学、公正及合理合法。如果不能做到，就可能产生不公正和不客观的问题，从而导致事实上的歧视行为，还可能在清单列制过程中产生寻租便利和腐败行为，并影响政府采购的公正性和实际效果。因此，节能清单如果操作不好，就有变成“歧视清单”和“腐败清单”的可能。而且，以后我国加入WTO《政府采购协议》，政府采购面对全世界各种产品和服务，能否也列出国际国内供应商都能认可的、不带歧视内容、完整而科学的节能采购清单？
因此，徐焕东认为，节能产品的政府采购形成一种以标准法为基础、多种方法并用的有效的节能政府采购政策体系。他说，标准法是指政府不直接列出节能清单，而由国家相关标准管理部门从节能、增效、环保等多个方面对机械、电子、IT产品、建筑、装饰、装修材料等制订明确的采购标准，规定政府采购必须遵循相关标准，限制或禁止采购节能标准以下的产品或服务。标准法中的标准可分为参考性与强制性两种。强制性是必须执行的标准，而参考性标准则作为一种采购优先的指导。
他说，在防止形成歧视行为和制订清单时的寻租行为方面，标准法显然优于清单法。因为标准法注重的是标准，给采购者提供的是一种标准、而非某种特定的产品。标准法无论在政策导向上，还是在具体操作方面，都能更好地起到标准规范的作用，不存在供应商的产品可能出现符合标准而因未纳入“优先采购清单”受到排挤、忽视和歧视的行为；也可以避免政府在列举清单过程中不可能包含全部节能产品的局限性；避免虽然纳入清单，但在节能方面实际功能并不突出的可能性。不过，他也说，标准法中的标准一定要按照国家行业标准分类、分项，要统一、客观、准确，具有可操作性，否则也失去了标准的意义。
除了以标准法为主外，徐焕东认为，政府还可综合应用清单法、权值法、优惠法、资格法、周期成本法等方法。权值法是政府不列具体节能环保采购清单，只列出具体的政府采购节能要求和标准，将产品或服务的多种因素进行分类、分项打分，然后按不同因素在总标准中的重要度增减其比例的方法。优惠法是指对于节能有优势的产品和服务，给予优先采购或者更加优惠价格的方法。资格法是指政府采购在对供应商资格审查过程中，限制供应商的参与资格。周期成本法是是以产品发挥功能作用的整体寿命周期内的成本作为考核依据的方法。
作者：:曾亮亮
（来源：经济参考报）
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