老中青三代资源城市共同遭遇产业发展瓶颈

　　山西大同、陕西榆林和内蒙古鄂尔多斯目前煤炭产量占据全国前三名。作为我国老中青三代煤炭城市，它们在保障我国能源供应上有着举足轻重的地位。但记者日前采访发现，在新一轮的能源开发中这三个城市遭遇到诸多新困扰，如产业链的雷同问题、循环经济有效模式确定问题、相当一段时间内资源环境压力增加问题。资源开发带来了经济增长，却也带来了无法解决的问题，产业“怪圈”困扰着三代资源城市。

　　产业链雷同潜伏新风险

　　由于资源优势、区位条件等因素的类似，三大

能源城市在就地转化资源、延伸产业过程中出现了规模化的产业链雷同。各地都以煤为基础，发展电厂、煤制甲醇、ＰＶＣ等煤电和煤化工产业。

　　以电力建设为例，各地风起的电厂建设热给人们留下诸多预测空间。在鄂尔多斯市仅在黄河沿岸的重点工业项目规划中，在建、拟建的8Ｘ60万千瓦的电厂就有华能魏家峁电厂和杭锦北方电厂两家，6Ｘ60万千瓦的电厂有珠江朱家坪电厂、黑岱沟发电厂、

鲁能马栅电厂、长滩电厂、巴拉贡电厂5家，还有2Ｘ60万千瓦、4Ｘ30万千瓦等规模不一的8家电厂。大同规划建设和在建的2Ｘ60万千瓦的电厂也有国电电力、同煤集团、浑源、平型关、湖东等数家电厂，到2007年全市装机总容量是现阶段的两倍，成为名副其实的“火电之城”。

　　在煤化工甲醇方面，陕西省要求陕北能源化工基地要尽快形成600万吨甲醇的生产能力，形成以甲醇为龙头的全国煤化工基地。目前正在实施的有神木60万吨甲醇一期和榆天化20万吨甲醇技改等项目，兖矿也准备在这里建设60万吨甲醇项目。同煤集团计划实施60万吨甲醇的项目，其中5万吨城市煤气联产甲醇项目已开工奠基。鄂尔多斯伊化集团拟建年产60万吨煤转甲醇项目和年产60万吨

天然气转甲醇项目，新奥集团拟建68万吨甲醇项目，香港威华达煤化工拟建100万吨甲醇项目，而且香港建滔和台湾腾龙公司仍准备在此投资煤制甲醇。

　　另外，能源产区在ＰＶＣ、聚氯乙烯、电解铝、硅铁、电石等领域出现产业雷同现象。大同蓝星集团准备实施20万吨ＰＶＣ项目，而鄂尔多斯已有多家企业准备生产ＰＶＣ，仅亿利资源集团就准备投产年产100万吨的生产线。

　　实际上，产业链的雷同已不仅仅局限于大同、榆林和鄂尔多斯三个能源大市，在整个能源产区都普遍面临这一问题。在晋陕蒙宁，一些地方的产业雷同愈演愈烈，出现了互相抢项目、抢审批的激烈竞争局面。记者采访时，许多领导对此都有紧迫感，害怕在一些领域走得太慢就有可能挤出市场，使一些项目被竞争者“封杀”。

　　资源环境压力有待缓解

　　记者采访了解到，目前榆林、大同、鄂尔多斯在能源开发、利用过程中，新项目、在建项目上马较多，虽然部分项目具备上下游产业链关系，但大多数项目仍延用传统的经济模式，层次较低、规模太小。加上这些地区能源就地转化刚刚起步，涌现了大量高耗能企业，使资源浪费、环境污染的压力加大，在一定程度上影响着能源产区的可持续发展。

　　在能源开采方面，众多小煤矿对资源造成了大量浪费，即便是大煤矿回采率也严重偏低。鄂尔多斯市现有煤矿572座，大都是小煤矿，平均单产不足10万吨；大同市到去年底仍有煤矿469座，小型煤矿就达428座；榆林市小煤矿过去890个，关停了485个，现在单井规模仅有6万多吨，资源浪费严重。据陕西省政府决策咨询委调查，榆林许多小煤矿还采用已淘汰的硐式采煤法，回采率才百分之十几，平均挖一吨煤要动用四五吨资源；而神华集团虽然拥有最好的采煤设备，占据最好的煤田，回采率也只有30％，达不到全矿井设计标准的一半。

　　在能源利用利用方面，浪费也是相当严重，高耗能产业在这些城市相当普遍，不仅造成资源的巨大浪费，还带来了严重的环境污染。记者日前沿黄河采访，榆林和鄂尔多斯的这类企业随处可见，许多隐藏在山坳里的企业冒着浓烟，加紧生产。据介绍，仅鄂尔多斯市在年初需取缔、废毁的改良焦企业就达19家、炼铁企业达23家，还有56家电石企业、26家（84台炉）硅铁企业、38家（77台炉）硅钙企业需要整改验收。榆林市五小企业中仍有261个焦化厂、46个电石厂和57个铁合金厂。

　　随着开发力度的加大，一些矿区的生态环境问题也日益突出。因资源开发造成地表塌裂、水位下降、植被破坏和土壤、水源、大气的污染，其累积效应在一定程度上形成代际转移，成为可持续发展的严重隐患。榆林市环保局介绍，神东公司在榆林煤炭开采塌陷面积已近25平方公里，影响到大柳塔、中鸡、店塔、瑶镇、神木镇等6个乡镇，损坏民房787间，受影响群众3200多人，影响农耕地和林地37000多亩。资源开发以来，采区局部地区地下水位下降10至12米。

　　良性发展仍需政策调整

　　有关政府官员、企业领导和专家学者表示，在经济相对落后的能源产区，以牺牲大量的资源、能源和环境代价换取经济快速增长的问题十分严重，“资源高消耗，污染高排放”已成为能源产区经济发展的一个“瓶颈”。面对能源产区发展中出现的新问题，政府必须要有全新的思路加以解决。

　　他们呼吁，能源产区走资源节约、生态环保型道路，必须贯穿于资源开采、加工、利用转化的全过程，当务之急是从源头抓起，发挥市场机制作用，提高节约资源与企业利益的关联度。首先，积极推行采矿权有偿使用，明晰自然资源的产权，有利于充分调动采矿者珍惜资源、合理开发利用资源的积极性，有利于最大限度地发挥资源效益。

　　其次，国家应该建立资源开发生态环境税（费）补偿机制。资源开发不仅带来地貌、植被破坏，地表、地下水断流等问题，还潜在着资源耗竭、土地荒漠化等环境劣变问题。资源开发的生态保护与恢复，需要注入大量资金，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁污染谁治理”的原则，应当征收生态环境补偿税费，加大环境治理，促进资源可持续利用。

　　再次，国家应该改进资源税征收办法。现行资源税征收只计产品销量，不管资源开采利用情况，不利于调动企业采用先进技术提高回采率的积极性。可以试行“差别税额”的征收办法，以矿井设计的回采率为考核标准，实际回采率达到设计标准的，执行现行税额标准，达不到的执行国家资源税的上限标准，高于设计标准的由地方财税部门按比例退税

　　另外，国家应制定行之有效的奖惩机制。做得好的要奖励，差的要罚，并且两者差距必须拉大，否则没有太大的示范效应。对超过有关标准的企业，国家应该加大处罚力度。神华集团大柳塔污水处理厂都曾出现过偷排行为，一个重要原因就是偷排带来利润要比罚款大得多。对做得较好的企业，应加大奖励起到真正的鼓励作用。

　　他们还反映，促进能源产区的良性发展，国家相关产业政策也应尝试做出调整。一方面，有关产业政策要进一步细化完善。目前许多政策不配套，如国家规定5000ＫＶＡ的电石炉必须关停，但现一些在此线以下、实现达标排放但属于半密闲的炉子该不该保留；另一方面，国家在区域产业政策方面应有区别性，不能用一个标准来衡量。对经济落后的能源产区来说，这里资源富集、人口稀少、环境承载力较高，就不应拿上海、北京一样的产业和环保标准来要求它。

　　作者：:储国强 陈忠华 万栋

　　（来源：经济参考报）