深圳：求解人口倒挂的烦恼

　　1000多万人中约有600多万外来人口

　　作为中国最大的移民城市，深圳到底有多少人？记者日前在深圳采访时了解到，深圳的人口结构有四种，一是原住民，即特区成立之前的当地人，约31万人；二是户籍人口，165万人左右；三是常住人口，有432万多人；四是包括来深圳做小工、当保姆等滞留人员，约有600多万人。也就是说，深圳1000多万人中，有多一半是没有当地户口的暂住人口。

　　这独一无二的人口倒挂现象给深圳带来了繁荣，同时也带来了烦恼。如何解决如此众多的劳务工教育、就业、保障以及管理问题成为经济发展的重中之重。为了探寻深圳外来劳务工管理工作的做法，记者进行了实地考察采访。

　　劳务工学技能政府发补贴

　　深圳市劳动和社会保障局局长管林根介绍说，进城务工人员目前已占我国制造业和服务业一线从业人员总数的半数以上，其中85％以上是初中及初中以下文化程度,有80％没有受过职业技术培训。外来劳动力在深就业的有500多万人，平均文化程度较低，受过中专及以上教育的不到20%。

　　为了将来自四面八方的、分散型的劳务工打造成适合深圳产业发展需要的产业技能大军，深圳自“十五”以来，已投入20多亿元用于各级职业学校和成人学校建设。据统计，该市现有街道成人文化学校20所，各类成人教育培训机构194家；有政府组建的公共职业培训机构13家，高级技工学校1所，民办技校3所，社会力量举办的技能培训机构225家。

　　深圳市劳动和社会保障局职业培训处处长罗兴光告诉记者：“建立特区以来我市对劳务工的培训总量达到1000万人次，去年我市全市职业培训总量为220万人次，其中对劳务工的培训为176万人次，占培训总量的8成。”

　　罗兴光说，深圳市把劳务工培训和失业居民的培训放到同等重要的位置，同时把职业培训纳入了终生教育培训体系。政府拟设立专用基金，对劳务工的技能培训给予适当补贴，采取政府、企业、个人和社会“各出一点”的办法，建立较为完整的劳务工培训投入机制。

　　此外，深圳市还将进行培训基地建设。预计到2010年，建成100家大型企业培训基地，其中5家是国家级培训基地。到2010年，在现有225家培训机构基础上，建成600家培训机构。

　　千方百计解决劳务工就医难

　　人均GDP多年保持全国第一的深圳，对数百万外来务工者来说，却是个“缺医少药”的地方。医疗机构网点少、布局不均、就医费用高，已使“就医难”成为困扰深圳外来务工人员的一个突出问题。

　　为了解决劳务工的看病住院问题，深圳做出了不少探索和尝试，尤其在去年以来，实施了一系列更为有效的探索。

　　2004年10月，由豪华大巴改装成的流动

医院开进宝安区西乡的工业区。流动医院是宝安西乡医院为解决劳务工就医难问题，根据劳务工群体的作息规律及经济状况专门打造的劳务工人医院，在西乡劳务工聚集的地方定点为劳务工进行低廉的诊疗服务：8元做个心电图，20元做B超。

　　更为引人关注的是，在今年3月1日，深圳劳务工合作医疗试点在布吉、龙岗、龙华和沙井4个街道启动，试点第一天，就有6万名劳务工拿到了合作医疗卡。目前已有66万人参保。据了解，试点期间涉及劳务工约300多万人，如果试点成功，深圳600万劳务工的就医难问题有望彻底解决。

　　荣丰电器厂22岁的普通员工王江月，是龙岗区布吉坂田社区健康服务中心迎来的一位持合作医疗卡看病的外来工。那几天深圳降温，王江月感冒了三四天，她来到附近的社康中心后，接诊的医生为她开了两针“先锋六号”、一支地塞米松针、还有两天服用量的阿莫西林、扑尔敏、穿心莲。这次看病一共花了多少钱呢？王江月说：“我自己只掏了7块钱，其中4块是诊金，3块是药费，真的很实惠。”打针吃药，只花了不到10元钱，这让许多劳务工喜出望外。记者了解到，按照《深圳市劳务工合作医疗试点办法》，劳务工看一次普通门诊可以报销80%。医生总共给王江月开了15元的药，其中12元王江月只要从合作医疗卡中扣除就行了。

　　据介绍，《深圳市劳务工合作医疗试点办法》以低水平、广覆盖、高效率为原则，每人每月缴费标准为12元，其中用人单位每月缴费8元，外来劳务工个人缴费4元。在使用上，6元用于支付门诊医疗费用，5元用于支付住院费用，1元用于调剂。

　　深圳劳务工合作医疗在民间被称为“统筹医保”，这一办法的出台，标志着深圳劳务工医疗保障制度的又一次重大变革，并有望为解决劳务工就医难问题找到突破口。

　　为劳务工营造家的感觉

　　为了现场感受劳务工的生活和饮食情况，记者在有关部门的安排下，走访了劳务工相对聚集的深圳市宝安区宝恒大洋服务有限公司。“五毛钱两份青菜，一块钱两份肉菜，米饭六毛钱管够，另外还送清汤。”这是记者在该公司宽敞明亮的青工餐厅内看到的情景。

　　位于深圳市宝安区福永街道的宝恒大洋开发区，目前进驻企业近30家，有外来青工4万多人。宝恒大洋公司作为深圳宝恒集团的直属企业，为开发区内2万多名劳务工提供着24小时的膳食、住宿、内部保安、教育培训、社区文化等“一条龙”的综合性服务。

　　“在吃饭、住宿等各个方面，我们都不以赢利为目的，主要是想为外来青工营造一个温暖的家。”宝恒大洋服务有限公司团委书记古金环告诉记者，住在宝恒大洋公司生活区的青工，每人平均每天吃饭只需花费5元左右，住宿费平均每月50元至60元，远远低于同地区的市场价格。

　　在这里，劳务工们付出的是低廉的价格，享受到的却是星级服务：每间宿舍都配有电话、风扇、冲凉房和洗手间，200多对已婚青工还住进了公司专门提供的“鸳鸯房”；每栋宿舍楼都提供手机充电箱、风筒插座，生活区内开设有免费使用的电视机室、娱乐室、图书室、电脑培训室等。去年8月，成立了4年的宝恒大洋服务有限公司成为全国首批获得ISO9001认证的专门为劳务工提供服务的企业之一，并被团中央评为“全国优秀青年中心”。

　　为何煞费苦心建起这座占地100万平方米的劳务工服务中心而又不求赢利？面对记者的疑问，古金环坦然地说：“留得住劳务工才留得住企业，留得住企业才留得住投资者，留得住投资者开发区才能不断发展、宝恒集团也才能获得稳定的回报。据介绍，宝恒大洋开发区截至去年已经累计吸引外资30亿美元。

　　作者：:李佳鹏 李南玲 周英峰

　　（来源：经济参考报）