国际金融报：私有化抬高水价 却能让穷人有水喝

　　全球共有11亿人无法获得清洁而且安全的水源，这些人多数在贫穷国家。水短缺使得贫穷、疾病和早夭现象无法消除。然而，事实上水资源短缺问题并不存在，至少全球范围内是如此。我们现有的用水量仅占人类可利用水资源总量的8%。主要问题在于政策不当，即便是全球雨量最丰沛的印度乞拉朋齐，也遭受着周期性的缺水之苦。

　　贫穷国家有97%的水资源由公共部门分配管理，这是造成缺水人口逾10亿之众的主要原 因。为解决这一问题，一些贫穷国家的政府已经转而采取商业化模式，普遍取得了良好效果。在允许私人资本投资供水部门的贫穷国家，能够使用水源的人数要多于那些没有私人资本投入的国家。此外，本地企业提高水分配能力的实例也并不鲜见。更雄厚的企业实力、更优惠的激励措施和更良好的融资渠道，提高了私营分销商水源的质量和分配的广度。数百万过去无法就近获得水源的人，现在已能在便捷的距离范围内获得清洁而安全的水源，缺水所带来的一切不便已经一去不复返了。

　　水分配环节的私有化已经激起轩然大波，而且遭遇重重阻力。在全球范围内，反对者的抗议示威活动如火如荼。西方反商业化的非政府组织和公职人员联合会(有时与当地抗议者联合起来)，已经组成了反私有化联盟。然而，参与这种反私有化运动人们的指责是没有依据的。

　　反对私有化的主要理由是私有化抬高了水价，使数百万穷人担负不起。某些情况下，私有化后水价确实提高了，但对于已经接入主干水网的人们而言，水价不应成为最紧迫的问题。相反，我们应该重点关注无法接入主干水网的人们，他们往往是贫穷国家里那些最贫困的人。遭遇死亡、陷入疾病和贫困的也主要是这些人。

　　但他们也得喝水。他们通常从小商小贩手里购买质量较差的水，但平均价格却是正规主干水网供水的12倍，而且经常是花费更多。当主干网水价提高后，分销商就获得了扩大水网所需的资源，也有了扩展新客户的动力。如果价格过低，不足以支付铺设新管道的成本，每新增一个客户就会使分销商遭受一份损失，而不是一份利润，这样分销商就不愿扩展水源网络。因此，即使主干水网水价翻番，事实上也能使贫困人口获得比以前更为廉价的水源。

　　反私有化运动还提出了一个不太重要的理由。因为水被视为一种人权，因为人不喝水就会死亡，那么至少在形式上，水分配应该通过民主方式进行；换言之，水的分配权要掌握在政府手中，不能交给惟利是图的私营团体。在这个问题上，我们要允许一定程度的实用主义。获得食物也是人权的一项内容，人不进食也会死亡。但在以“民主方式”生产和分配食品的国家，往往是既缺乏食物也没有民主。任何深思熟虑的人都不会说，所有食品都只能由政府生产和分配。

　　那些对扩大企业和市场在贫穷国家水分配问题上作用的抵制行动，已经收到了令反对者们满意的效果。私有化步伐已经放慢。因此，我们应摆事实，做分析，讲道理，而不是听信道听途说，盲从清规教条。

　　诚然，许多私有化项目也曾遭遇挫折：缺乏合理监督；负责监督合约履行情况的监管机构不是缺位，就是执行不力，或者职权不足；合约设计不合理，竞价程序过于草率。

　　然而，这些失误尚不足以构成反对私有化的有力理由，只能说明不良的私有化方案是不可取的。因此，我们应该讨论如何更好地进行私有化，而不是完全摒弃私有化方案。扩大企业和市场在水分配中的作用，已经挽救了智利、阿根廷、柬埔寨、菲律宾、几内亚和加蓬等国的许多生命。还有数百万人在翘首等待救助。

　　《国际金融报》 (2005年08月30日 第四版)

　　作者 弗雷德里克·塞格费尔特

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