|
《长春净月潭旅游经济开发区发展战略研究》课题研究报告之五
长春净月潭旅游经济开发区经过10年的奋发图强，已经发展成为集旅游休闲与文化、教育科研、房地产业、高端产业等产业为一体的高速经济发展区。从未来的发展外部环境看，吉林省进入了新一轮全社会固定资产投资增长期，信息化和市场化步伐加快，消费结构的不断升级，经济增长方式受资源约束的转变、产业形态向集聚化升级，特别是中央振兴东北
老工业基地决策等都给拥有独特生态资源的净月开发区带来进一步发展的历史机遇。从内部环境看，已形成比较有效的内部运行机制，较完善的基础设施、较高水平经济基础，铸就了一支精于高效、特别能战斗的干部队伍，开发和建立了广泛的对外业务联系，打造长春净月潭旅游经济开发区品牌效益。可以说，长春净月潭旅游经济开发区在新的发展平台上迎来了新的机遇和挑战。为此，长春净月潭旅游经济开发区应该进一步完善发展战略，在新的发展条件下谋求更大的发展。重点要解决好以下几个问题。
一、深入研究，科学确定发展思路和发展目标
发展思路。以科学的发展观为导向，以把开发区建设成为国内一流并具有国际水准的综合性、多功能、高品位的旅游目的地，以旅游业为主导产业、其他新型产业为辅助产业的集约化新兴经济区，生态平衡、环境优美、设施配套的长春市山水型新城区为目标，积极开展第二次创业。以自主创新为动力，实施全方位开放。壮大旅游产业，全面提升其他主导产业，形成产业集聚，在全省开发区发展中领跑。
发展目标。到2010年努力实现地区生产总值400亿元，年均递增25％左右；全口径财政收入21．4亿元，年均递增25％左右；固定资产投资累计800亿元，年均增长25％以上。农民人均收入10000元以上。经济总量再造4个净月开发区，在全国49个经济技术开发区排序位次前移至15位。
二、打造旅游龙头产业
2004年，净月开发区旅游产业总收入26．9亿元，占开发区ＧＤＰ的26．8％，而且还促进其他产业，已凸现龙头产业的带动作用。净月开发区应该乘势而上，充分利用社会消费结构升级对旅游形成的巨大需求，挖掘自身发展潜力，把旅游产业打造成开发区龙头产业。
三、开拓创新，继续保持开发区的活力
首先要创新体制和机制，创造性地践行科学的发展观。一是要进一步转变净月开发区管委会职能，按着“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”的总要求重构管委会功能。二是要进一步转变经济运行方式。加快发展各类要素市场，充分发挥市场的基础性作用。大力发展混合所有制经济，增强微观经济主体活力。三是要着力改变二元经济与社会结构。
其次是要创新招商引资方式，确保开发区的开发顺利进行。按净月开发区现行运行走势来看，未来经济发展的投资主要还是依靠招商引资。招商引资成功与否，直接决定开发区的发展水平。因此开发区一定要不断创新招商方式，提高对域外资本的吸引力。
第三，创新经济增长点，加快开发区的经济发展。一是要扩大旅游产业链，壮大旅游产业规模。二是完善科技创新体系，构造产学研利益共同体，设计以市场机制为主导的投入产出体制和机制。三是要大力发展生产型服务业。
四、降低发展成本，提高开发区竞争力
随着各地区、开发区基础设施建设的逐步完善，各地区之间经济发展或经济竞争力的差距将越来越根源于政府的工作效率和公共服务。也就是说，制度创新、体制改革、公共服务的差距是未来开发区之间竞争的主要手段。这要求净月开发区管委会要把大部分时间和精力用在提供“公共物品”上，而不是仅仅关心企业和自己的投资上。
五、实施大的人才战略，全面提升开发区建设水平
首先，创新人才工作机制，把人才的潜能挖掘出来。一是编制人才需求动态目录。二是引入市场机制，创新管理手段。三是建设高效规范现代化的人才市场。
其次，营造提高人才效率的大环境，增强对人才的吸引力。一是各级领导要树立强烈的人才意识，大力宣传关心人才就是关心经济发展，开发人才就是开发生产力的道理。二是制订人才优惠政策。实施差异薪酬制度。提高短缺人才的待遇，克服人才薪酬待遇的大锅饭现象。三是加强法制建设。完善人才知识产权的保护机制。四是推动人才“柔性流动”。把“人”和“才”分开，采取特聘、兼职、项目合作、参与攻关等灵活方式，把“才”引进来。
第三，注重引进和培养四种人才。一是有创造性的党政领导干部。二是企业家。三是科技人才。四是国际化人才。五是技工和能人这五种人才在开发区的未来发展中将具有关键性的突出作用。
第四，围绕四大主导产业建立特殊人才跟踪制度。
第五，建设知识技能与经济社会发展同构的社会化人才教育培训网络。要有预见性地解决开发区人才供求结构矛盾。
六、以城乡为突破口，实现经济、社会和生态环境协调发展
净月开发区建设和谐社会、现代化的绿色新城，可从城乡统筹上率先突破。首先是因为净月开发区经过10年的发展，在统筹城乡经济上已打下了良好基础。其次是统筹城乡发展可以带动净月开发区区域发展统筹；经济社会发展统筹；人和自然和谐发展统筹以及国内发展与对外开放的统筹，实现开发区和谐发展的良性循环。
七、充分利用各种金融工具，积极在资本市场筹措建设资金
首先，可以联合国内外的战略投资者成立股份制性质的产业投资公司；其次，发行开发区债券。第三，注重培育和发展金融产业。要培育区内公司上市，吸引金融机构入驻开发区，扶持和发展民间金融。使净月开发区成为一个金融资产的活跃区、为中小企业创业和发展，营造一个良好的金融环境。
《长春净月潭旅游经济开发区发展战略研究》课题组
课题组组长：徐勇
课题组副组长：马利彪 潘犁
本报告执笔人：马利彪
| 
