金秀兰：建设口岸节约型城市 绥芬河的独特优势

　　新浪财经讯：由中国市长协会和义乌市政府共同主办的“2005中国市长论坛”于8月28日至29日在义乌市召开，本次论坛的主题是“发展·节约·效益”，议题是当前城市发展与建设的宏观思考与建设实践，调整城乡经济结构和转变经济增长方式的经验，城市规划、建设和管理的综合效益，区域资源节约、产业群建设与中国城镇化道路。新浪财经作为独家网络支持媒体对此次论坛进行了图文直播，以下为绥芬河市常务副市长金秀兰在论坛上的精彩观点。

　　金秀兰：绥芬河市位于黑龙江省东南部，是一座山清水秀、气候宜人、交通便利的北方口岸山城。全市辖区面积460平方公里，人口13万人。1975年国务院批准绥芬河设市，是黑龙江省唯一的省辖计划单列市。1988年被黑龙江省委、省政府批准为通贸兴边试验区。1992年被国务院批准为首批沿边扩大开放城市。1999年6月经中俄两国政府批准设立中俄绥芬河-波格拉尼奇内贸易综合体。

　　近年来，绥芬河市抓住国家实施沿边开放和兴边富民的战略机遇，充分发挥口岸优势，大力开展边境贸易，培育壮大外向型产业，经济社会迅猛发展。2004年生产总值达到20.37亿元，财政收入达到3.6亿元，分别比1992年增长6.25倍和5.4倍，年均递增17.9%和16.7%。城镇居民人均可支配收入达到10179元，农村人均纯收入达到4890元。综合经济实力跃居黑龙江省十强县(市)首位，连续五年进入国家统计局公布的百强县行列。先后获得了“全国文明城市“、“全国卫生城“、“全国科技工作先进市“、“中国优秀旅游城市“等荣誉称号。

　　今年以来，中央、国务院接连出台建设节约型社会的一系列政策、措施，建设节约型社会已成为当前发展的一项重要任务。绥芬河地貌特征是“九山半水半分田“，水资源、土地资源等各种资源十分紧缺。在这样一个自然资源匮乏的条件下，谋求快速发展，走节约型经济道路显得尤为重要。绥芬河建设节约型城市，不仅要大力实施节能、节水、节材、节地和资源综合利用，走循环经济路子，更要依托边贸，辟建节约型口岸，发展节约型贸易。

　　建设口岸节约型城市，绥芬河有着独特优势和良好基础。

　　一、推动边境贸易战略升级，建设口岸节约型城市的独特优势。拥有独特的区位和口岸优势。一是地缘优势。绥芬河地处东北亚经济圈中心地带，是我国通往日本海最大的陆路贸易口岸。距俄远东铁路枢纽站乌苏里斯克120公里，距远东最大港口城市海参崴210公里。二是通道优势。绥芬河有1条铁路、2条公路与俄相通。滨绥铁路以及并行的301国道是东北最重要的东西向交通干线。经绥芬河与俄罗斯远东铁路和最大的港口群相连，构建了一条陆海联运大通道，货物可直达日本海沿岸以及东南亚等国家和地区。三是口岸优势。绥芬河现有公路和铁路两个国家一类口岸，年过货能力达到1100万吨，过客能力达到200万人次。

　　拥有较强的对俄合作优势。一是政策优势。绥芬河是国家批准的黑龙江省进口原木加工锯材出口惟一指定口岸，享有沿边开放城市、互市贸易区、边境贸易等政策。二是市场优势。拥有服装鞋帽、日用小百、五金家电、俄货商品等七大类商品市场，商场面积达到50万平方米，绥芬河已成为全国对俄民贸中心城市。三是对俄人文优势。30年来，绥芬河与俄远东地区官方交流频繁，民间往来密切，建立了良好的公共关系。

　　二、推动边境贸易战略升级，建设口岸节约型城市的良好基础。拥有较好的开放基础。绥芬河因口岸而立，因贸易而兴。19世纪中叶，对俄(苏)边境贸易开始起步。二十世纪初，边境贸易达到一个顶峰。60年代走入低谷。1985年恢复开通边境贸易，特别是1992年沿边扩大开放以来，边境贸易得到了突飞猛进的发展。一是过货量和贸易额增幅大。2004年过货量达650万吨，进出口贸易额25.3亿美元， 1999年以来分别年均递增近百万吨和3亿美元。过货量居沿边开放地区第三位，占黑龙江省过货总量的70%以上。贸易额居沿边开放地区第一位，占黑龙江省外贸总额的三分之一以上。对俄贸易额分别占全国和黑龙江省对俄贸易总额的10%和56%。二是市场多元化，品种多样化。外贸企业已与亚、欧、非、南北美、大洋洲的上百个国家，5000多家企业建立了合作关系。进出口商品已达22个大类、1800多个品种。2004年，进口原油89.3万吨、原木607万立方米，出口服装鞋类8.3亿美元、机电产品1.34亿美元。三是境外投资合作多。有40多家企业在境外开展投资合作，25家公司在俄罗斯承包山场 30多万公顷，2家公司承包土地 10000多公顷从事农业生产开发。在俄境内辟建的绥芬河远东工业园区，被国家发改委誉为对俄投资的“绥芬河模式“。四是外贸大企业多。2004年，进出口贸易额超亿美元的企业已达4家，超千万美元的52家。

　　拥有良好的经济条件。在边境贸易的强力推动下，发展速度快。主要经济指标三年基本翻了一番。2004年生产总值比2001年增长近1倍。财政收入比2001年增长1.7倍。城市面貌新。2003年以来，固定资产投资累计达20亿元，房地产开发竣工面积83万平方米，一批重要基础设施相继建成使用。相关产业旺。加工业从少变多。工业企业达到530户，2004年工业总产值实现7.1亿元，比2001年增长1.1倍。旅游业从弱变强。旅行社达38家，涉外定点宾馆19家，境外旅游线路上百条。2004年，接待进出境旅游者40.5万人次。商贸业从小变大。全市万米以上市场达到14个， 全国各地的客商纷纷到绥经商，仅浙江、福建两省的客商就达3万多人，民贸商品外销额每年都在80亿元左右。

　　三、推动边境贸易战略升级，建设口岸节约型城市的思路设想。国家实施东北老工业基地振兴战略，提出建设节约型社会。黑龙江省全力推进对俄经贸科技合作战略升级，要把绥芬河打造成“北方深圳“。这一千载难逢的机遇，为绥芬河实现边境贸易战略升级，建设口岸节约型城市提供了强大的政策支持和发展空间。具体设想是要在四个方面推动边境贸易战略升级。一是在合作理念上升级。实现双赢互动，南联北开。即在与俄建立长期稳定的经贸科技合作关系的基础上，加强与香港和南方发达省份的合作，共同开拓俄罗斯市场。二是在主体培植上升级。努力培植一大批实力雄厚的边境贸易企业。三是在合作方向上升级。由单纯边境贸易向开拓俄罗斯腹地市场、融入贸易主渠道转变；由单纯贸易向贸易、加工、投资相结合转变；贸易产品结构由食品、轻纺产品向通讯、家电、汽车等高附加值转变。四是在奋斗目标上升级。用2-3年的时间，进出口贸易额翻一番，保持对俄贸易第一口岸的位置。到2010年，贸易额实现100亿美元，口岸过货1500万吨。到2025年，把绥芬河建成区域性物流中心、进出口加工制造基地、国际商贸旅游中心，进而把绥芬河打造成“北方深圳“。

　　四、推动边境贸易战略升级，建设口岸节约型城市的对策措施。五、民贸交易的优势。六、对俄交流的优势。绥芬河与俄罗斯政府和广大民营企业之间建立信赖友好的关系，这种关系交织的非常亲密，坚定了中俄贸易的人缘优势。

　　打造节约型口岸城市，应该说绥芬河也具备了良好的基础。一个基础就是供货量和贸易额大幅度增长，连续三年来绥芬河的对俄过货额每年以百万吨数量在增长，过货额全省占70%，每年的贸易额都以3亿美金速度在增长，对俄贸易占全国对俄贸易15%，占黑龙江省对俄贸易60%。第二个基础是市场多元化、品种多样化。目前通过绥芬河进口的产品是木材、药材，出口产品主要以服装、家电等生活用品为主，而且集聚在绥芬河各种产品和商品种类达到2000多种。通过这个口岸已经不仅仅和俄罗斯和其他更多国家一些商贸往来的国家达到100多个。

　　还有一个基础是外贸企业比较多，有经验并且成型的外贸企业比较多。我们市本身对俄贸易额实现1亿美金以上的企业达10多家，千万美元的企业实现了100多家，为全国的产品输入俄罗斯奠定了一些贸易基础。围绕着打造节约型口岸的思路，我们是这样确定的。一是在合作的理念上升级。我们将进一步的充分利用俄罗斯在石材、矿产、石油、液化气等绝对资源的基础上互赢互动，南源北开，为发达城市充分利用资源以及各地产品打进俄罗斯提供浪费的服务。第二是主体培植上升级，进一步通过各种政策的提高以及企业的扶持，培植更多贸易企业。一是合作方向上升级。我们将在合作方向上实现三个转变，一是由现在的单纯的贸易向集贸易加工于一体的转变。二是由现在单纯的对滨海边区的贸易向俄罗斯腹地延伸，更大幅度的向其他国家延伸。三是把贸易产品结构由食品、纺织逐步向家电、通讯等产品转变。

　　我们打造节约型城市的对策和措施。一是大力发展旅游业，将进一步把每年进驻绥芬河的50万俄罗斯人以购物游的方式逐渐向国内腹地大城市延伸。加大俄罗斯购物者以及俄罗斯游客对国内各大中小城市的了解。二是大力发展现代物流业。三是发展会展经济，进一步依托边境游和中俄文化交流打造绥芬河的会展经济，进而打造我们国家的会展经济。第四是发展总部经济。我们充分利用绥芬河独特的区域优势，为全国各大贸易集团以及各大城市走向俄罗斯提供更好的平台。在这里也真诚的希望在座的各位朋友有幸到绥芬河，因为绥芬河不仅是对俄贸易的桥头堡更是大家

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