葛惠君：建设浙中城市群 促进区域经济协同发展

　　

    由中国市长协会和义乌市政府共同主办的“2005中国市长论坛”于8月28日至29日在义乌市召开，上图为金华市市长葛惠君在中国市长论坛上演讲。（图片来源：新浪财经 摄影：戴崇高）

　　新浪财经讯：由中国市长协会和义乌市政府共同主办的“2005中国市长论坛”于8月28日至29日在义乌市召开，本次论坛的主题是“发展·节约·效益”，议题是当前城市发展与建设的宏观思考与建设实践，调整城乡经济结构和转变经济增长方式的经验，城市规划、建设和管理的综合效益，区域资源节约、产业群建设与中国城镇化道路。新浪财经作为独家网络支持媒体对此次论坛进行了图文直播，以下为金华市市长葛惠君在论坛上的精彩观点：

　　葛慧君：首先代表金华市人民政府和金华450万人民对大家的到来表示热烈的欢迎。非常感谢大会给我这个机会，我发言的题目是：建设浙中城市群，促进区域经济协同发展。

　　首先我说说为什么我们会提出这个问题。在座的很多都是对城市发展很有研究的专家和同行。城市群的研究是源于欧美，有许多学派。在国内对城市群的发展也有许多的论述。但是不管国内的还是国外的，更多是强调城市与城市之间的一种联系、资源配置和城市功能的定位与分工。金华市委市政府在分析国际经济发展的一些趋势和我市发展的一些特点基础上，于今年3月份在市第五次党代会上正式提出了加快城市群建设，努力把金华建设成浙江中西部的中心城市的目标。

　　这个目标的提出我们认为是符合科学发展观的要求，也符合区域经济发展的趋势，符合优化资源配置节约利用的要求，也是符合金华发展的实际和方向。这个目标得到了省委省政府的肯定和国内一些专家学者的肯定。我们提出这样一个题目，第一是从国际经济发展趋势来看。城市群已经成为推动一个国家或者地区发展的重要力量，纵观世界经济发展不难看出，一个国家真正参与国际竞争实际上是大城市、城市群，国家之间、区域之间的竞争也越来越显现出城市群参与的方式。因为只有他们才能够具备参与世界分工、合作和交流所需要的基础设施。也只有他们才能够形成足够的产业经济效益和规模经济效益。所以无论是美国、法国、德国、英国、日本等等一些区域的崛起和一些城市的发展，他们所走过的路，几乎都是区域资源整合和一体化，区域产业优势互补和协同发展的路子。目前世界五大城市群，既代表了本国经济的巅峰水平，也引领着世界经济发展的潮流。

　　第二，从国内经济发展态势看，城市群也已经成为提升我国区域经济竞争力的强劲动力。我国20世纪80年代提出开发深圳，90年代开发浦东，现在长三角、珠三角和环渤海湾都在以不同形式加快区域经济一体化步伐，实现更大范围内的区域资源配置。现在长三角、珠三角是我们国家经济非常活跃的重要区域。

　　第三，从金华发展态势来看，城市群已经成为我市历史与现在的必然选择。金华的地理位置是处于浙江省的中部，是浙江省最中心的地理位置。全市面积1万多平方公里，人口450多万，有9个县市区，我们提出城市群的概念就是以金华市区为内核以

义乌、永康、东阳、兰溪四个市及蒲公、武义、磐安三个县城及其它中心镇共同组成。要把金华建成浙江中西部的中心城市，把浙中城市群作为浙江省杭、宁、温外的第四大城市经济圈来培育，提高金华对浙江中西部地区的经济带动作用。

　　金华有着1800多年的悠久历史，历来崇文重教，名人辈出，一直是浙江中西部的区域中心。建设城市群是我们有很好的产业互补的基础，我们集中城市群特色明显，功能各异，产业互补。金华又是重要的交通枢纽，义乌又有全国闻名的中国小商品成，正在成为一个新兴的国际型商贸城市，永康是全国闻名的五金制度，东阳是著名的建筑之乡，浦江是著名的书画之乡。现在我们已经形成了金兰、金义、义东浦、永武四大产业带以及一批块状经济和小企业群。金华市是1.09万平方公里，但是在我们两千多平方公里范围内分布着金华、义乌、东阳、永康、兰溪这5座中小城市，现在随着交通设施条件的改善，这些城市的时空距离进一步缩小。现在这些城市规划当中平均间距只有20公里左右，基础设施加快以后已经形成了半小时经济圈。

　　去年全市人均生产总值超过2600美元，其中几个主要城市义乌、永康、兰溪、东阳人均水平都比较高。义乌、东阳、永康连续多年是全国的百强县市这对我们加快城市群的建设提供了良好的基础，所以基于此政府提出了发展城市群的目标。

　　下面我讲讲我们发展城市群的基本思路和想法。建设浙中城市群是一项系统工程也是长期的战略任务，我们要重视政府的作用也要重视市场发挥机制的作用，既要着眼长远又要立足当前。按照布局合理、优势互补、功能完善、生态良好的要求突出重点、智力创新稳步推进城市群的建设。确立科学发展思路至关重要。我们提出六个要求规划共绘、设施共建、产业共树、资源共享、生态共保、优势共创。第一个是共优发展空间，明确城市的功能定位和发展定向，我们提出一个概念就是一主一环，形成金华、兰溪、义乌东阳、浦江永康三大城市功能去。第二是共建基础设施，如何推进基础设施的一体化缩短城市群内各城市的距离，提高城市群的整体的承载力，减少城市群重复建设和资源浪费。我们现在重点提出构建三张网，首先是快速交通网，我们市处在浙江省中部，所以区域间有7条

高速公路贯穿金华，城市建的快速通道建设，今年我们提出发展城市群交通必须要先行，前段时间义乌市市委市政府还邀请了周边的六个县市区共同探讨如何建设区域间的快速交通通道，接受义乌对整个区域发展的经济辐射作用。还有农村主级公路组成了半小时的经济圈。第二是公共服务网，怎么样合理规划，统筹发展城市群的教育、文化、体育、卫生等公共服务设施的建设。第三是高速信息网整合区域的信息资源，打造信息港，这一块儿现在我们起步慢一点儿。第四是共育先进制造业基地。下一步是四个共同上进一步下工夫，形成四大产业汽车扎工业、小商品、五金机械、食品加工、建材和新兴产业。二是共育现代物流业，三是共育现代农业基地。四是共做节约的文章，做到统筹和节约两手抓两手都要硬，如何统筹就是资源的开发利用，着力解决土地、水、电等资源的利用和节约问题。如何发展循环经济，努力形成资源循环利用的生产化方式，培育一批清洁示范企业和生态工业园区提高资源和

能源的利用效益。同时还要开展节约型的机关、企业、社区。第五共保生态环境，建立健全生态补偿机制，节约利用有限资源，不断深化生态的内涵，规划建设一批重点生态基础设施，共同治理金华江流域推进资源利用和环境保护一体化，增强整个区域的环境竞争力。

　　建设浙江城市群协同发展合作供应是必由之路。由于行政体制、财政体制等各种因素的影响，我们建设城市群内的各个城市还缺乏一种统一的规划，合理的布局，整合互补和相互补助，可以说现在一定程度上还存在着重复建设，资源浪费的现象。所以我们要进一步确立协同发展和合作共赢的理念。协同发展就是我们实行战略协同，产业创新成果的扩散和优势互补的效益，放大整体竞争和经济效益，真正做到思想统一、步调一致，形成发展城市群的共同理念。合作共赢就是对推进城市群众发展中统筹协调、加强服务，及时研究解决各利益主题无法解决的问题，在竞争中求合作，合作中求发展，增强城市群的凝聚力。建设城市群推进体制机制创新是关键所在。突破行政区划舒服，按经济流向进行产业布局。所以我们如何引导经济从行政区经济向经济区经济的转变，消除行政区划对生产要素流动的阻碍，形成竞争有序、错位发展的产业集群，提升区域产业的竞争力。同时要破除自我封闭的资源利用模式，按照市场经济要求创新机制，在资源共享，基础设施和公共服务设施共建、共享方面进一步加大改革力度，充分发挥市场在资源因素分配作用，实现资源和公共服务设施利用效用的最大化。

　　各位领导、各位同行、各位来宾金华现在正处于发展的重要时期，所以我们有信心有决心推进城市群的快速发展，努力实现浙中崛起。金华的发展也热切希望得到各位领导、专家、学者的帮助指导。所以也借这次会议的东风，在这里诚恳的邀请大家在宝贵的时间里，能够留下来到金华走一走，看一看，给我们的工作多提宝贵的意见。