威海市市长宋远方在中国市长论坛上演讲实录

　　

    由中国市长协会和义乌市政府共同主办的“2005中国市长论坛”于8月28日至29日在义乌市召开，上图为威海市市长宋远方在论坛上发表演讲。（图片来源：新浪财经 摄影：戴崇高）

　　　新浪财经讯：由中国市长协会和义乌市政府共同主办的“2005中国市长论坛”于8月28日至29日在义乌市召开，本次论坛的主题是“发展·节约·效益”，议题是当前城市发展与建设的宏观思考与建设实践，调整城乡经济结构和转变经济增长方式的经验，城市规划、建设和管理的综合效益，区域资源节约、产业群建设与中国城镇化道路。新浪财经作为独家网络支持媒体对此次论坛进行了图文直播，以下为威海市市长宋远方在论坛上发表演讲。

　　尊敬的各位市长、各位会长、各位代表，各位新闻界的朋友们：大家下午好！很高兴也很感谢论坛组委会给我们提供这样一个相互交流发展理念的机会和平台，我个人也很愿意在这里和大家交流一下我们威海市的发展理念。

　　刚才主持人要求市长们演讲不带稿子，即兴发言，应该说对我和我的同行们是有压力的。去年在江苏某市举办了一个中外市长论坛，据说开得非常成功，但是新闻界的朋友却有点儿苛刻，当时在网上发表了一篇名为“中国市长不会说话”的文章，说中国的市长们离了稿子、尤其是在国际场合不会说话。看了以后感到不太舒服，也替我和我的同行们感到不公，或者有点委屈。为什么呢？因为我们平时在家里做报告的机会，远远多于我们说话的机会。从这一点上讲，非常感谢市长论坛给我们提供了一个说话的机会，而不是做报告的机会。

　　上午看到都是坐着发言，就觉得一定要准备发言稿了，坐着就是做报告嘛。当然坐着对德高望重者是应该的，这是中华民族的美德。但是我们这些人还是站着好，第一可以激发灵感，第二可以培养一下形体，第三能够真正少讲一些套话、空话和废话，所以说感谢市长协会给我们提供这样一个讲话的机会。

　　我是第一次参加市长论坛，有一些感受，感受最深的是这个题目选的非常好——“发展·节约·效益”，真正体现了中央号召的科学发展观，可以说，这个题目本身已经把握了科学发展观的精髓。科学发展观首先是发展，发展是第一要务，用不着多说。关键是怎么样发展？中国应该怎么样发展？节约，走节约发展(或曰“集约发展”)的道路。我认为，无论是从爱国主义、还是从“国际主义”的角度看，我们都必须走节约型的发展道路。为什么这么说？从爱国主义看，我们的国情是人口众多、地大物“薄”，人均耕地占有量不足世界平均水平的二分之一，人均水资源占有量不足世界平均水平的四分之一，人均石油占有量不及世界平均水平的八分之一。如果继续走粗放式发展的道路，我们今天的政绩就有可能变成后代的包袱，我们今天的发展就有可能以今后几代人的不发展作为代价，所以我们必须走节约化的发展道路。从国际范围来讲，我们要发展就必须有一个和平发展的环境，周边有一个良好的发展氛围。如果我们不转变增长方式，继续按照粗放式的方式发展，国际环境也不会允许。有的专家做了粗略的估算，如果按照目前粗放的增长，中国要达到美国现在的消费水平，消耗掉全世界的资源都不一定够。我们说发展是无止境的，资源是有限的，换成经济学的术语就是，人类欲望是无限的，生产要素是有限的。怎么处理这个矛盾，只有走节约化道路。否则国际关系肯定会逐渐紧张，和平崛起也只能是一句空话。

　　那么，走节约型发展的道路，是不是就要以降低效率、不讲效益为代价，不对，而恰恰应该以“效益”为前提和基础。我们搞

节约型社会，不能以降低人们的生活水平或者降低工作效率为代价，这是不对的。我们只能在转变增长方式上采取措施，我们现在的一些措施只是权宜之计。建设节约型社会，决不应以牺牲效益和效率为代价。昨天听说了一件事，一位朋友刚从香港回来，在我们内地的一个国际机场着陆后，机场为了省电而不开行李转盘，让大家自己去找行李，这样确实是节电，但同时效率也没有了。上午王歧山市长讲的那些现象，我认为也是这个道理。我们建了路灯就是为了照明，建了公路就是为了跑车，闲置起来就是浪费，效益也就没有了，权宜之后关键还是要调整增长方式。

　　大家都知道，发展离不开增长，但是增长绝不等于发展。GDP必要，但GDP不等于财富。我们一直在反思这个问题，亚洲四小龙从欠发达到发达最长不到18年，最快13年；反过来说我们，从79年改革开放到去年25年，年均增长9.5%，全国还有三千多万农村人口没有解决温饱。什么原因？国外有的人说中国的经济增长是虚假的，我认为增长是真实的，但我们最大的问题是有经济增长无财富积累，确切说是重经济增长轻财富积累。财富是需要积累的，只增长不积累是很难富起来的。举一个例子，今天雇一个人挖一条沟，付给他100美元，明天再雇一个人把这个沟填好并恢复原样，又付了100美元，结果GDP增加了200美元，而财富增长却为零。GDP是什么？GDP是在一定疆界内当年所创造的产品和服务的价值总和。GDP在统计学上要有意义，必须要有一个前提，即社会人是理性的，或至少绝大多数的人是理性的，不会去干那种挖沟填沟的事情。否则GDP就仅是个数字而已，是代表不了财富的。回想一下，我们自己又干了多少挖沟、填沟的事儿。再想一想，我们的后人一定会比我们更聪明、更能干，如果他们到时候也把我们建的，而且是我们现在自认为是好的东西都拆了，那么中国将永远都富不了，这是一个很深刻的问题。所以我们在城市建设中，有很多理念要认真地考虑，必须拆的，没有办法，还得拆，关键是可拆可不拆的怎么办？应该很好地权衡。

　　我建议大家到巴黎去看一看。巴黎几百年的城市建设保留下来了，新城区八公里以外很现代、很和谐地发展起来了。再看看我们，拆不完啊。我们的城市规划理论有问题，老城和新城建设如何并举？我们历史上走过许多弯路，但不能过多地苛责前人，更不能苛责历史，关键是怎样吸取经验教训，今后怎么不走弯路或者少走弯路。人非圣贤，孰能无过。我们只能理性地少犯一点，而不要犯多了。今天的论坛，不管是大市长、还是小市长，大家讲出来的问题确实都有同感，从这个意义上讲，我非常赞同王歧山市长讲的“市长不分大小”这句话，我们都要考虑为官一任，造福一方。中央为什么这么强调科学发展观，总书记、总理为什么反复嘱咐我们要认真落实科学发展观，因为只有全面贯彻落实科学发展观，才是真正地实践

三个代表，真正对党和人民的事业负责任，而不要让一代人的政绩成为几代人的包袱。

　　我的发言已经超时了，下面简要介绍一下威海的有关情况。威海是胶东半岛最东端的一个地级市，有荣成、文登、乳山三个全国百强县，有两个国家级开发区和一个国家级出口加工区，陆地面积5689平方公里，人口248万。应该说，威海是一座古老、也是一座年轻的城市。说古老，2000多年前，

秦始皇曾两次东巡威海，留下了许多文化遗迹。1398年，明朝在这里设卫屯兵，取“威震海疆”之意，始称“威海卫”。1894年，著名的甲午海战在这里爆发。所以说，威海是一座有着深厚文化积淀的城市。说年轻，威海是1987年经国家批准设为地级市，建市18年来GDP年均增长18%，去年人均GDP超过5000美元，总量过了1000亿，人均经济指标在山东省名列前茅。在经济发展中，威海的生态环境、城市建设和社会各项事业也取得了长足发展。威海是全国第一个国家卫生城市，第一个国家环保模范城市群(也就是我们中心市区和县级市都达到国家环保模范城市标准)，第一个国家优秀旅游城市群，2003年获得联合国人居奖，2004年在获得联合国人居奖一周年之际，我们举办了首届中国威海国际人居节，今年9月16日—20日我们将举办第二届中国威海国际人居节，欢迎各位到威海共庆节日。威海的发展，除了大环境、改革开放等和方方面面的支持外，我们在发展战略上主要打了两张牌，一张是环境牌、一张是开放牌。改革开放之前，威海是一个边陲小镇，没有大企大矿，也没有大院大所，没有好的公路，更没有铁路和机场，就是生态环境、地缘环境比较好，我们以此为契机扩大开放，促进了经济发展。展望未来，我们要实现可持续的和谐发展，主要理念是要在更高层次、更高水平上打好环境牌、开放牌，同时要补打一张科技和人才的牌。

　　在更高层次上打好环境牌，就是要全面优化我们的发展环境，包括硬环境和软环境。在硬环境建设中，我们正在争创全国生态市，并在全市牢固树立“生态是‘借贷’而不是‘继承’”的理念，即生态环境是我们从子孙后代借过来使用的，必须连同利息完好无损地还给我们的后代，而不允许破坏。再一个是交通基础设施，经国务院批准威海机场于今年3月27日正式对外开放，成为山东省第四个国际机场，每天有两个航班飞往韩国。再一个是城市建设，作为硬环境，我们不是国际大都市，但我们要建设精品城市，把城市建设的小而特、小而精。

　　我们注重硬环境，同样重视软环境。简而言之，市场经济有三大基石——法制、竞争、诚信。首先是法制，我们建设法制威海，政府带头依法行政，营造一个平安和谐的威海。再就是竞争，政府营造公平的竞争环境，无论是外资企业、民营企业、国有企业，都在同一个舞台上平等竞争。再就是信用环境，大家都知道，孔子很早就提出了“仁、义、礼、智、信”，但现在社会信用较为缺失，这个问题的原因很复杂，其中包含文化大革命的负面影响。要重塑社会信用，政府的带头作用非常重要，我们威海市在山东省较早地提出了建设诚信威海，现在已经搞了两年了，取得了很好的效果。威海还有一个软环境就是“包容”。改革开放之前，威海是一个边远小镇，生活很安逸，环境也很好，开放之初老百姓都比较排外，但是经过多年来的开放发展，现在的威海已成为海纳百川、包罗万象的威海，希望各地的投资者、创业者、各类人才广聚威海。

　　同时要在更高层次上打好“开放”牌，不仅要对韩国开放，还要全方位的对内对外开放。不仅要强调对外，还要强调对内，现在浙江的很多民营企业都到我们那里投资了。同时还要打好科技和人才牌，一切缺了人都是零。按照系统工程的观点，木桶装水的容量取决于构成木桶的最短的那块木板。所以威海的发展要进一步上层次、上水平，“人才和科技”这块短板我们要尽快补长。

　　今天已经超时了，我简单汇报了一下发展理念，不对的地方请大家批评。市长论坛相当于市长之家，既然回到娘家了，说错了话，请大家包涵。

　　记 者：我有两个问题。第一个问题，我最近和一个学者交流的时候，这位学者指出目前地方政府在城市化当中一个重要的问题是效率错位，企业作为社会经济单位，判断的标准是经济效益最大化。政府作为社会公众的委托人，判断的标准是社会效益最大化，您作为市长对这样的观点有什么评价。

　　第二个问题，一个月前我和威海市的一位副市长交流过，我知道贵市长期的发展目标是做国际化港口城市。但是最近在北京召开了一个全国城市规划修编工作座谈会，国务院副总经理曾培炎同志指出有些城市的规划是不切实际的。我想问贵市的发展目标有没有调整，如果继续走国际化战略，那我们的物质基础又在哪里？

　　宋市长：第一个问题，你提到了经济效益和社会效益的问题，认为企业应该追求经济效益，政府应该扩大社会效益，讲的非常对，这也是我们努力的方向。同时，我们还要尊重历史，市长们都在致力于政府职能的转变，但是无论是科学发展观的落实，还是政府职能的转变，都还需要一个过程。

　　第二个问题，你提到了国际化港口城市定位，我真要批评这位副市长，谁告诉他的，起码我不知道。威海的城市定位是以高新技术为主，以现代制造业，现代海洋产业和现代旅游业为主的生态化海滨城市，我们的港口发展是以满足区域发展需要为前提。

　　(国务院发展研究中心)：刚才听了您的报告，深受启发，我一直在国务院发展研究中心工作。我想提问您一个问题，现在我们要建设节约型社会，在体制方面存在一些障碍，其中宏观方面的问题，国家正在着力解决。作为市长，您认为在克服体制障碍方面应有哪些作为？

　　宋市长：我们是有所为有所不为，我们一直在威海范围内积极开展工作，包括在坚持正确的宣传舆论导向，包括贯彻落实科学发展观和创建和谐社会，还有我刚才讲的一些理念，我们一直都在积极运作。但是，现在我们面临的问题很复杂。比方说，多年来我们一直提倡素质教育，素质教育好不好，当然好，但是高考指挥棒不变，素质教育怎么实现？这也是中央政策研究室和国务院发展研究中心应该研究的问题。

　　(北京某空调公司)：贵市在建设节约型城市过程中，采取了哪些好的措施？您认为在此过程中，可能遇到的困难，是技术层面的，还是公众的节约意识或者其他层面的？

　　宋市长：我们采取了很多措施，包括政府的带头行动，包括对企业的积极引导，包括建设海水淡化、风力发电工程等等。我认为最大问题还是观念问题，节约社会要从我做起，从每一位市民做起，从点点滴滴做起，要从外出吃饭打包开始，从购买商品节省塑料袋开始，让节约成为每一位市民的自觉行动。