“村财乡（代）管”好不好

　　河北省邢台市农村财务管理探索

　　随着农业税在全国大部分地区取消和县乡财政体制改革的深化，如何适应当前农村经济社会发展的新形势，摸索出乡村一级的财务管理模式，成为一个新问题和新任务。在这方面，河北省邢台市将村级财务由乡镇统一(代)管理，实行“村财乡(代)管”，取得了较好效果。

　　村级资金和账务“双代管”

　　实行“村财乡(代)管”就是在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行“双代管”。

　　2003年，邢台市在南和县贾宋镇探索建立农村财务服务中心，由服务中心代管村级资金，为村民提供专业化的无偿服务。为使其制度化、经常化，2004年南和县委、县政府先后制定了《关于在乡镇推行会计集中核算的指导意见》和《关于农村财务服务中心暂行管理办法》，对村财乡(代)管进一步加以规范。

　　同时邢台市从当地实际出发，分类进行，区别对待，不搞一刀切。村经济发达，财务管理比较好的，仍由村里管理；一般的村纳入服务中心；时机不成熟的村，创造条件，逐步纳入。2005年在南和县试点的基础上，在全市逐步推开。截至目前，邢台市已有柏乡、南和等5个县及其他县的42个乡镇实行“村财乡(代)管”，2006年底以前可望全部推行。

　　依法接受村民监督

　　村财乡(代)管，首先是要建立专门机构进行管理。邢台市在乡一级建立了“服务中心”，明确服务中心主要职责是根据《会计法》等有关法律法规，认真做好会计核算工作，及时记录和反映村级资金变动情况和结果；协助各村做好财务管理工作；指导和帮助各村建立健全内部财务管理制度。“服务中心”人员全部由乡财政所人员兼任。县农村合作经营管理部门和

财政部门，负责对“服务中心”业务人员的管理和培训。

　　贾宋镇依照法律程序，履行委托手续，将“村财乡(代)管”定位为服务型

理财，代管村级财务。在管理主体上，坚持“四个不变”，即乡镇不改变村级资金的所有权、使用权、审批权和收益分配权。除

审计检查部门的监督外，“服务中心”每季度为各村编制财务公开明细表，由各村于每季度终了3日内向村民公布每季度财务收支情况，接受村民的监督。

　　不断提高理财水平

　　村财乡(代)管，关键是要不断提高理财水平。邢台市在试点过程中，一是明确界定村级资金管理范围。纳入“服务中心”管理的资金覆盖村级所有收入，包括农业税附加及减免、村级转移支付、村集体直接经营收入、发包、租金、拍卖收入等属于村集体的所有资金及其他收入。二是分村设户建账。在不改变村资金所有权、使用权的前提下，受村委托，由“服务中心”为各村分别设立银行账户，分村建账、核算、报表和保管会计档案。三是定期报账，委托计账。各村撤销会计和出纳岗位，只设一名报账员，负责现金的代收代付工作。各村报账员持原始凭证定期到“服务中心”报账，“服务中心”为各村提供委托记账服务。四是严格支出审批。实行“四级审批”：200元以内的，由村支书、村主任审批；200元-1000元由双委班子研究，村支书、村主任审批；1000元以上由村理财小组和监督小组审核，村支书、村主任审批。村级审批完成后，再由服务中心计账会计、主任对票据进行审签。

　　资金使用规范透明

　　近两年，南和县贾宋镇通过实行“村财乡(代)管”，规范了农村财务管理，收到了较好效果。

　　有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。

　　有利于提高资金使用效益

　　实行“村财(乡)代管”后，村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要统一缴付到“村财乡(代)管”部门，使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。贾宋镇自“服务中心”运行以来，未发生一起涉财上访事件；拒付不合理、不合法村级财务开支累计达9.6万元，节约资金3万余元。

　　（作者系河北省邢台市财政局局长）

　　（来源：经济参考报）