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《长春净月潭旅游经济开发区发展战略研究》课题研究报告摘要之四孙博
一、净月开发区铸就十年辉煌
（一）实施跨越式发展
10年间，开发区经济实现了跨越式发展。2004年开发区地区生产总值达100．5亿元，比1995年的2．4亿元增长了50余倍；同期财政收入5．85亿元，比1995年的663万元增长88倍。快速发展使开发区在长春市经济发展中的地位越来越重要。
（1）经济增速高于全省。从1995年到2004年，开发区地区生产总值和财政收入分别以年均51％、64％的速度增长。如果按水平法计算，开发区10年间地区生产总值平均增长速度比全省同期高出9．25个百分点。
（2）产业结构明显优化。从1995年到2004年，开发区三次产业结构由20：63．9：15．9调整到2004年的4．8：30．7：64．5，结构明显优化。
（3）旅游产业主导地位突出。到2004年旅游业总收入已相当于开发区ＧＤＰ的26．8％，预计2005年还将进一步上升，即将达到28．3％。
（二）统筹经济社会协调发展
开发区始终坚持经济与社会事业发展并重。他们认为，单纯依靠经济增长不可能实现可持续发展，只有经济、社会、环境三个子系统达到同构状态，才能获得经济快速发展、社会和谐与环境优美，人民最根本的利益才能保障，生存质量才能得到提高。
（1）生态环境达到优异。几年来开发区实施了“蓝天”、“绿水”工程和退耕还林工程。造林绿化957．51公顷，森林覆盖率达到37．4％，林中负氧离子含量是市区的400倍。净月潭水体稳定达到国家Ⅲ类标准，空气环境质量达到国家一类标准。
（2）社会事业长足发展。农民生活有了保障，教育资源进一步优化整合，多次获得国家、省、市卫生城镇，计划生育工作突出。
（3）人民生活水平显著提高。开发区农民人均纯收入从1995年的2019元提高到2004年的5000元，翻了一番，比全省农民人均纯收入高出2000元。城镇人均可支配收入万余元，远高于全省平均水平。
（三）创建独特的“净月模式”
净月开发区紧紧依托比较优势，审时度势，以开阔的眼光独具匠心地创造了特色鲜明的“净月模式”。
——科学的发展观念是净月开发区的灵魂。从建区开始，开发区始终尊重科学的发展规律和发展方向，大到全区的发展战略、区域发展、产业布局，小到某个具体项目或部门工作都要进行预先性的科学规划和论证。
——生态资源是净月开发区发展的根基。净月开发区是全省第一个旅游经济开发区。从开发区建立的资源基础和成立的初衷来看，就是进行生态资源开发与保护。
——体制机制创新是净月开发区发展的动力源。净月开发区十年间实现了跨越式发展，完全是通过体制机制的不断创新，为资源有效整合创造更加适宜的发展环境，向内部管理要效益、要生产力的结果。
——发展是净月开发区始终坚持的第一要务。开发区拒绝一切以牺牲环境和子孙后代利益为代价的增长，从不盲目追求单纯的数字增长，而是让所有的增长都为可持续发展服务。
——和谐是净月开发区追求的目标。净月开发区始终高度重视经济、环境、社会的协调发展，努力构建和谐净月。
二、净月开发区十年发展经验总结
（一）规划先行，明确科学的发展思路
1995年开发区成立后，没有急于开发，而是用了两年半的时间搞规划。从理论上寻求突破，在指导实践上解决了三个重大问题：一是明确发展理念，解决开发与保护的问题。二是明确发展定位，解决后来居上的问题。在产业结构上突出“旅游为主，它业为辅”的原则。三是明确发展目标，解决区域的独特功能定位问题。
（二）以人为本，用体制机制创新激发开发区的活力
一是创建高度集约化的组织管理体制；二是创建和谐的干部队伍管理体制。
（三）发挥优势，围绕生态资源促进人与自然和谐发展
一是依托生态资源优势，树立生态文明理念；二是依托生态资源优势确定科学合理的产业发展重点。
（四）旅游主导，以其特色独占鳌头
多年来，开发区始终立足区位特色，不断发展壮大旅游支柱产业，在创建特色上下功夫。一是以项目为载体整合资源，打造旅游品牌。二是首创“净月旅游经济发展模式”，实现挖潜增效。
（五）营造环境，为招商引资创造条件
一是设立科学的审批和决策程序。二是变优质服务为感动式服务。三是营造人文环境、实现人文关怀。
（六）统筹城乡，以解决“三农”问题为突破口实现协调发展
一是通过社保和就业等多种途径，使农民切身利益得到保障，解决了农民生活水平提高的问题。二是通过产业和产品结构调整与升级，加快了农业产业化发展，解决了落后生产方式、生产关系与生产力不相适应的问题。三是通过将城市管理体制引入农村，实现农村城镇化，解决了农村现代化的问题。
净月开发区将继续坚持“以人为本”的科学发展观，走新型工业化道路，以现代服务业和高端产业为核心大力发展生态环保型效益经济，做到高起点、高标准，加快“二次创业”步伐，勇于成为改革开放的试验区、解放思想敢为人先的示范区、体制机制创新的先行区，全面构筑和谐净月。
《长春净月潭旅游经济开发区发展战略研究》课题组
课题组组长：徐勇
课题组副组长：马利彪 潘犁
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