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日前，山西省在审计交通部门的收费时发现，山西还贷公路的通行费还贷比例很低，所收费用大量用于支付相关工作人员的工资和福利或被安排用于其他支出，从而严重影响了正常还贷。
据统计，截至2004年底，山西省累计建成6720公里收费公路和8.4万米桥梁隧道，设收费站点317个（山西省交通厅统贷统还建设的收费站有161个），贷款总额498亿元，而到20
04年底仍有260亿元贷款未还。其中，临汾市的三条收费道桥共利用银行贷款1.02亿元，而用于归还贷款的资金仅有342万元，仅占收费总额的12.34％；“洪乔线”（洪洞－乔家湾）贷款2800万元，1998年1月至2002年12月，5年间共归还贷款207万元，仅占收费总额的12.21％，按照目前的还贷速度，还需62年才能还清全部贷款本金；太原市刘家堡汾河大桥银行贷款726万元，设站6年收取通行费1317万元，只归还贷款30万元，还贷比例仅为2.3％。更有甚者，晋城市陵修公路设站7年来共收费590万元，贷款却分文未还，到2004年底，应付本息已达3308万元。
据了解，山西公路还贷难的主要原因是“以费养人”现象严重。山西省现有的317个收费站共有收费人员1.01万人，普遍超过正常指标。晋城市审计局最近在对晋张、东大、八芹、陵修4条县乡商品公路通行费收支审计中发现，人员超编现象相当严重。陵修线上收费人员本应控制在30人以内，可实有职工51名，去年发放工资人数平均为43人，超批复13人，多支出超编人员工资12万元。晋张公路的收费、养护、管理人员膨胀到84人，比山西省公路局核定标准27人超编57人，每年因此增加的支出超过50万元。根据规定，八芹公路管理所征收人员经费按当月征收费额的8％提取，按此标准去年该单位可列支人员经费数额为20.92万元。但由于人员过多，当年超支达190％。而全长仅20公里的东大公路，各类人员达到52名，严重超编。运城市河津龙虎公路收费站收费人员有158人，达到标准的7.9倍，当年有67％的通行费286万元用于对工作人员的支出。最严重的是，临汾市交通局所属16个收费站共有收费人员544人，超过标准人数253人。
收取车辆通行费是落实国家“贷款修路、收费还贷”公路建设政策的一项重要措施。然而，山西省却把公路收费作为养人渠道，这样下去几百个亿的贷款何时才能还清？
“以费养人”，谁来养路
“贷款修路，收费还贷”，取之于车，用之于路。这本是交通部门谋求良性发展的一项有益探索，但从近年来全国各地反馈的信息来看，一些地区公路的经营状况却令人堪忧，不要说还贷款了，连起码的公路养护费都捉襟见肘。
按说，收费公路没有理由不能自养，因为投资是一定的，利息也往往不高。因此，我们似乎更应从收费部门内部寻找问题的答案———“以费养人”便是主要原因之一。既然是收费公路，当然就应该将收费部门当成一个企业看待，如果企业的效益不好，试问其员工的工资会高吗？福利待遇会好吗？可实际情况是，目前公路收费站的工作人员工资福利公众公认为不错。也就是说，收费公路在养人方面足以自养，惟独在养路方面缺乏自立能力。
山西公路“以费养人”、无力还贷的现象在全国各地并不鲜见。究其原因，是我国公路建设制度设计的先天缺陷造成的———庞大的收费大军，不仅让收费站成为养懒人、闲人的地方，而且使之变成安排官员亲属的绝好场所。而过路的车辆呢，也就甭想有彻底解脱的时候，更不用说运输成本的整体下降了。
“以费养人”养出来的是臃肿的机构，培植出来的是低效的工作，留给政府和百姓的却是沉重的费用负担。
本报记者 史钧
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