安全生产法实施情况报告出炉

　　昨天下午，十届全国人大常委会第十七次会议举行第二次全体会议，听取全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告。

　　积极落实

　　安全生产法是规范安全生产、保障人民生命安全的重要法律。它的颁布实施，标志着 我国的安全生产开始走上法制化轨道。安全生产法自2002年11月1日实施以来，国务院及其有关部门、高法院、高检院和各地做了大量工作，加大宣传教育，完善了配套法规，加强了机构建设，强化了安全生产责任制，实施专项整治行动，形成了一些好的经验和做法。

　　总体效果良好

　　安全生产法的实施效果总体上是好的。从2003年开始，全国各类生产

安全事故起数和死亡人数持续上升的势头有所控制。据安全监管总局统计，2003年事故起数比2002年减少11万多起，死亡人数减少2625人，分别下降10．5％和1．9％；2004年事故起数比2003年减少15万多起，死亡人数减少318人，分别下降15．7％和0．2％。今年1月1日至8月21日，事故起数同比减少6．2万起，死亡人数减少6679人，分别下降11．7％和8．3％。

　　形势依然严峻

　　安全生产形势依然十分严峻。2004年，全国发生各类生产安全事故80．4万起，死亡136755人。全国平均每天发生7起一次死亡3人以上的重大事故，每3天发生一起一次死亡10人以上的特大事故，每个月发生一起一次死亡30人以上的特别重大事故。每年因事故造成70多万人伤残，给近百万个家庭带来不幸，经济损失达2500亿元。另外，每年约70万人患各种

职业病，受职业危害的职工在2500万人以上。

　　小煤矿事故频发

　　安全生产法实施情况报告还指出，近年来小煤矿成为事故多发的重灾区。据安全监管总局统计，2004年底全国有小煤矿23388处，占煤矿总数的90％以上，其煤炭产量约占全国总产量的1／3，死亡人数却占到了2／3以上。

　　小煤矿存在的问题

　　规模小，设施简陋，开采方式落后，不具备安全生产条件。

　　开采秩序混乱，超层越界、私挖乱采现象严重。不少小煤矿分布在大矿周围，蚕食破坏大矿煤柱。

　　资源回采率平均不到15％，严重浪费资源。

　　不少矿主根本不懂法，不守法，甚至公然抗拒执法，违法生产，草菅人命。

　　检查组建议

　　全国人大常委会执法检查组建议国务院抓住当前有利时机，对小煤矿进行全面整治，争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。

　　提高准入门槛，严把入口关。要重新制定新办煤矿的规模标准，在新标准出台之前，各地一律不得批准新建小煤矿。

　　对现有小煤矿，凡不符合安全生产条件的要坚决停产整顿，整顿不合格的要坚决关闭；对符合条件的，也要通过整合资源、技术改造、建立完善的安全生产制度，提高开采规模和技术装备水平。

　　严厉打击非法办矿、违法生产行为，对停产整顿期间明停暗开的要予以严惩，坚决制止变相新开小煤矿和前面关、后面开。

　　据新华社电