中欧配额协商宜拒绝寅吃卯粮

　　在欧盟纺织品市场危机日趋深化的背景下，欧盟官员于8月24日飞抵北京，准备与我国政府正式磋商中国纺织品压港危机的解决之道，双方有可能签署新的比较全面的新纺织品协议，欧盟贸易委员曼德尔森此前已经表示过，希望能在9月与中国达成范围更广的协议。从目前形势来看，此次欧盟提高今年中国纺织品对欧出口额度势在必行，需要明确的是提高额度的方式，以及由此产生的其它问题。

　　提高中国纺织品对欧盟出口额度有3种方式：提前使用明年的部分配额；追加配额；彻底取消对中国纺织品的限制。

　　究其起源，今年这场对华纺织品特保争端本来是美、欧官方在某些保护主义势力的怂恿和压力下无理取闹，损害了我国在纺织品贸易后配额时代本应享受的合法权益，实际上是保护了美、欧境内不求上进、浪费10年过渡期无所作为的懒惰落后厂商，却让美、欧广大公众为他们的懒惰买单，让按照世贸组织《纺织品与服装协定》如期完成产业调整的德国、英国、荷兰、瑞典、丹麦等好孩子在他们这些坏孩子面前吃亏受损。正因为如此，即使在中欧纺织品特保争端爆发前的酝酿期，上述欧盟成员国就反对向中国纺织品出口设限，当前的事实也向他们提供了强有力的支持。

　　因此，彻底取消对华纺织品设限的第三种方式不仅最公正、最符合我国的利益，而且也是欧盟销售商和英国、德国、荷兰、丹麦、瑞典、芬兰等欧盟成员国从政府到业界的普遍共同意愿。

　　然而，由于注定要遭到那些当初鼓吹对华纺织品设限势力的掣肘，第三种方式付诸实施的可能性很小。这样，中欧双方可以寻求的次优解决方案是第二种方式，即追加配额，因为提前使用明年的部分配额本质上不过是拆东墙补西墙的临时应付手段，无法彻底解决问题，还会因减少了明年可出口总量而可能在明年再次造成中国纺织品压港危机。

　　然而，如果中欧双方在谈判中确认按照第二种方式追加今年中国纺织品对欧盟出口配额，其中就有以下问题需要明确：

　　第一个问题是对哪些纺织品追加额度。迄今，在欧盟对中国设限的10类纺织品中，裤子、套头衫、女式衬衫3类的额度已经用完，T恤衫、胸罩、

连衣裙、亚麻纱等4类的清关率已经超过90%，剩余额度预计将在近日消耗完毕。无疑，这7类产品的额度需要追加。但另外3类清关率尚未达到90%的产品也有必要追加额度，以免日后再次谈判，费时费力，损害中欧双方利益。

　　第二个问题是追加多少额度。至少，追加的额度应当能够保证欧盟进口商在今年6月中欧纺织品备忘录达成之前订购的货物能够全部进关，否则我国厂商受损虽然不多(因为对方已经支付货款)，但欧盟进口商仍然要蒙受损失。

　　第三个问题是明年、后年的额度根据什么基数计算。按照6月签署的中欧纺织品备忘录，明年和后年我国10类受限纺织品对欧盟出口额度在今年额度基础上增长10%~12.5%。如果今年追加了额度，那么明年额度是保持不变，还是增长率保持不变，但根据新基数计算？如中欧纺织品备忘录规定今年裤子对欧出口额度为3.1643亿条，明年增长10%，为3.48072亿条；如果此次谈判决定将今年对欧出口裤子额度增加到4亿条，那么明年的额度是原定的3.48072亿条，还是4亿条×110%＝4.4亿条？从对我国纺织厂商和工人的公正性来看，应该是后一种方法，即增长率保持不变，但根据新基数计算，至少必须确保明年的额度高于今年。因为我国厂商为了满足今年欧盟市场的较大需求，必须添置设备和人手；如果今年追加配额，却执行以前确定的较少的配额，那么我国厂商今年添加的设备明年就要闲置，今年新雇佣的工人明年就要下岗，这对于我国厂商和工人显然是不公平的。

　　作者：

商务部研究院 梅新育

　　（来源：上海

证券报）