刘杉评论:取消期房谁说了算

　　刘杉

　　不仅“是否取消期房”成了一个问题，“谁来取消期房”也成了一个问题。

　　新华网24日发布消息说，建设部新闻发言人表示，国家近期不会取消期房制度。他说，“商品房预售制度是《城市房地产管理法》确立的一项制度。从十多年的实践看，这一制 度与我国国情是适应的，目前还不能取消。世界上有许多国家和地区也都有类似制度”。

　　虽然央行提出了取消期房销售的建议，但是否取消及何时取消，目前还处于争议之中，政策的最终出台要看各方博弈的结果。建设部作为房地产业的管理者，自然对中央政府决策有着重要的影响。从建设部的表态看，其实际包含了两层含义，一个意思是安抚市场，避免开发商出现骚动，另一个意思则是表达反对之声。

　　我之所以认为建设部表示反对，是因为该发言人强调了商品房预售制度是《城市房地产管理法》确立的一项制度。他的意思就是说，法律规定的东西，岂能央行说改就改。

　　不过，我找来《城市房地产管理法》通读了一遍，发现，建设部发言人的说法并不存在。实际上，《城市房地产管理法》并没有明确规定期房销售是法律保障的制度，只是在第四章第四十四条规定，“商品房预售，应当符合下列条件”。规定的条件共有四条。理解起来就是，《城市房地产管理法》只是强调了期房销售必须符合的条件，而没有规定期房销售是一项法律安排的制度。

　　该发言人的谈话，显然有误导舆论之嫌。

　　从法律角度看，是否取消期房，并不需要经过立法机关审议。因而，政策能否出台，还要看建设部、开发商和央行的最终博弈结果。

　　而这个博弈的关键不在于建设部是否同意，而在于谁能说服温家宝总理。

　　我认为，央行的说服力更强。

　　易宪容对央行报告给予了高度评价。易认为，央行站在银行业的角度，利用其数据获得的优势，基本上客观、专业地对国内房地产市场做出了最全面、最坦率、权威的评价，并在此基础上对房地产市场的风险提出了防范政策建议。

　　我同意易宪容的看法。从利益角度看，央行不仅是站在银行业的角度，而且是站在宏观经济管理者的角度，对房地产业提出了客观可行的防范风险的办法。与建设部相比，央行的独立性更强，它的视角更宏观。从这点看，央行对于房地产调控政策的建议更有价值，更值得参考。

　　对于能否推出取消期房的政策，央行不仅有建议权，而且拥有决定性的手段。我在前边说过，期房销售制度并不是法律规定必须实行的一项制度。《城市房地产管理法》对期房销售条件的规定，恰恰是看到了这个制度的负面作用，而利用法律条文对其进行了调整。其意义在于规范和严格管理，而不是保护这项制度。

　　因为不需要立法机构决定，所以是否取消期房，仅需要行政部门协商就可以了。而从部门看，央行处于强势地位。央行之所以处于强势，其不仅是宏观经济管理部门，也不仅是其推出的报告比较客观全面，而是它具有规范

商业银行运作的权力。也就是说，如果央行要求商业银行停止给期房进行按揭贷款，那么期房销售也就无法继续下去了。

　　建设部的表态，仅仅是表态。而能否取消期房销售，更重要的是要看新政策符不符合大多数老百姓的利益。

　　中央政府的决策能不代表大多数人民的利益吗？（25C3）