俄罗斯学习中国建特区（国外学深圳）

　　今年以来，俄罗斯国内要建立“经济特区”的新闻被媒体广泛关注。其实早在5年前，俄经济发展和贸易部就提出了建立经济特区的构想，但后来因担心产生逃税问题而一度搁浅。

　　特区计划普遍看好

　　在俄总统普京的大力推动下，今年3月11日，俄罗斯政府审议通过了关于建立经济特区的法律草案。之后，该法案在俄议会顺利通过，普京在7月签署命令，通过了俄联邦经济特区法。同时，普京还责成政府有关部门组建了俄联邦经济特区管理局。

　　按照这项法律，建立经济特区的目的是为了发展加工业和高科技产业，推动新产品的开发和生产。经济特区分为工业生产型经济特区和技术推广型经济特区，特区内的企业享受税收和关税优惠。

　　为推动经济特区的建立和发展，俄对包括税收法、海关法和土地法在内的一系列国内法律进行了修改。俄计划在2006年建立4－10个经济特区。目前，俄各地已向经济发展和贸易部提交了20多份建立经济特区的申请。其中莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚和托木斯克等地提出的经济特区建设计划被普遍看好。

　　根据俄联邦经济特区法，工业生产型经济特区占地面积应在10平方公里之内，运作期不超过20年；技术推广型经济特区占地面积在2平方公里以内，运作期也不应超过20年。获得在工业生产型经济特区创业资格的前提条件是总投资额不少于1000万美元。对技术推广型经济特区内的企业则没有这种限制。此外，俄对在经济特区内注册的企业将免征5年的财产税和土地税。

　　借鉴中国创新经验

　　新组建的俄罗斯联邦经济特区管理署署长日丹诺夫对新闻界说，俄在建设经济特区时将主要借鉴中国经验。日丹诺夫指出，

中国经济特区运作非常成功，“我们将向中国学习，并努力做得更好”。他还说，俄罗斯将考虑吸引中国资金来建设和发展本国经济特区。据日丹诺夫介绍，俄罗斯将在2007年末至2008年初建立首批经济特区。今年秋天俄经济发展和贸易部将选出首批获准建设经济特区的地区，明年政府将从联邦预算中拨出80亿卢布（1美元约合28.6卢布）资金用于未来特区的基础设施建设。日丹诺夫说，根据俄联邦经济特区法，俄罗斯经济特区除了分为工业生产型经济特区和技术推广型经济特区外，俄政府还准备批准建立旅游休闲型经济特区。在俄经济特区中将不允许设立矿产资源开发项目。

　　为了搞好经济特区，俄方曾邀请大批中国专家到俄罗斯指导，并派人到中国学习。

　　中俄特区各有不同

　　现在看来，中俄两国的经济特区有这样几个不同点：一是层次不同。我国的经济特区目的是要完成工业化第一阶段，而俄是在原有工业化基础上的又一次飞跃。二是种类不同。俄经济特区分为工业生产型经济特区和技术推广型经济特区，是专业性、专门型经济特区，而我国的经济特区则是综合性、全能型的，区内不仅有高科技产业、深加工产业，还有劳动密集型产业和服务业。三是管理部门不同。俄对经济特区实施中央直接管理，地方配合管理的双重管理模式。俄将成立一个专门的联邦机构负责经济特区事务的管理———联邦经济特区管理局。此外，为推动经济特区的建立和发展，俄将对包括税收法、海关法和土地法在内的一系列国内法律进行修改。难怪有人说，俄罗斯要为经济特区“大动干戈”。

　　借助特区拉动经济

　　俄罗斯之所以全力推动经济特区建设，是有其战略考虑的。

　　首先，全力确保俄国内生产总值（GDP）翻一番。普京从重振俄大国地位和加快融入世界经济的现实需要出发，2003年提出，到2010年实现GDP比2000年翻一番。近年来，俄经济虽然快速发展，今年上半年的国内生产总值增长了5.4％，但与翻番所需的年均7.2％的增长速度仍有差距。很多俄罗斯官员和学者都对实现这一目标持悲观态度。普京积极推动经济特区的建设，是希望借助经济特区的特殊政策拉动俄经济整体加快发展，确保按期达到经济目标。

　　其次，调整过于依赖能源产业的经济结构。能源产业一向是俄经济支柱之一，产值约占俄工业总产值的30％。经济特区将有利于俄经济走上创新发展的道路，避免使俄沦为“原材料出口基地”。此外，俄罗斯建立经济特区还有维护国家安全和统一，缩小地区发展差距以及大规模吸引外资的目的。

　　对于经济特区的前景，俄各方都在观望。很多外国著名评估公司都调高了对俄的经济吸引力评价，这些因素都使得俄罗斯经济特区具备了成功的前提。但同时也要看到，俄政治和经济形势仍有不确定因素，经济特区的建设还存在一定变数。

　　《市场报》 (2005年08月24日 第三版)

　　作者：本报驻俄罗斯记者　马剑