从800到1500元 个税修法提高起征点

　　在今天上午开始举行的十届全国人大常委会第十七次会议上，关乎老百姓切身利益的个人所得税法的修改进入立法程序。此次修改主要涉及两项内容：将个人所得税起征点从现行的每月800元提高到每月1500元；同时要求高收入者自行办理纳税申报。不申报或申报不实者，将依税收征管法受到惩处。

　　这是个人所得税法修正案草案首次提交全国人大常委会进行审议。财政部部长金人庆 受国务院委托，向会议作法律修改草案的说明。

　　减轻中低工薪收入者的负担

　　现行

个人所得税法实施十多年来，已不能完全适应新形势要求，需要进一步完善。

　　于1993年制定的现行个人所得税法规定，对工资、薪金所得征税时，每月减除费用800元。金人庆说，这一规定实施十多年来，职工工资收入和居民消费价格指数都有了较大提高。1993年，在就业者中月工薪收入在800元以上的约1％，到2002年已升至52％左右。

　　在职工工资收入提高的同时，职工家庭生活消费支出也呈上升趋势：2003年居民消费价格指数比1993年提高60％，基本生活消费支出明显增长，超过了个人所得税法规定的每月800元的减除费用标准。近年来，社会各界要求提高工资、薪金所得减除费用标准的呼声很高，

人大代表和政协委员都提出很多建议。

　　根据国家统计局统计，去年中国城镇职工的人均负担消费支出为每月1143元。金人庆说，为了使个人所得税的工资、薪金所得减除费用标准适应客观实际情况，个人所得税法修正案草案将工资、薪金所得减除费用标准由目前的每月800元提高到每月1500元，以解决城镇居民生活费用税前扣除不足的问题。

　　对高收入者双重申报、交叉稽核

　　现行个人所得税法第八条和第九条规定，只有“在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的”纳税人必须自行申报，其他纳税人，包括高收入者，都只是由其扣缴义务人办理扣缴申报，纳税人自己不必自行申报。但是，当扣缴义务人没有扣缴或者扣缴不足时，按照税收征管法的规定，只能对扣缴义务人处以罚款，不能追究纳税人的法律责任，影响了对高收入者的征管力度。

　　金人庆说，要求个人所得超过一定数额标准的高收入者自行申报，目前只有试点，经验不多。因此自行申报的范围以逐步扩大并最终实现普遍申报为好。

　　因此草案将现行个人所得税法第八条修改为：“个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。个人所得超过国务院规定数额的，或者在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的，以及具有国务院规定的其他情形的，纳税义务人应当按照国家规定办理纳税申报。扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。”

　　规定个人所得超过国务院规定数额的纳税人都必须自行申报，税务机关就可以按照税收征管法的规定，对不申报或申报不实的纳税人，处以不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　《草案》同时规定，扣缴义务人都必须办理全员全额扣缴申报，这就形成了对高收入者双重申报、交叉稽核的监管制度，有利于强化对高收入者的税收征管，堵塞税收征管漏洞。而个人所得低于国务院规定数额的纳税人，仍然由扣缴义务人办理全员全额扣缴申报，也不会有征管漏洞。

　　本报北京8月23日电

　　作者：本报记者 程刚