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彭兴庭
据《中国青年报》报道，中国铁路即将向包括私人资本在内的所有非公有资本开放。铁道部表示，中国铁路将有四大领域鼓励国内非公有资本进入，其中包括铁路建设领域、铁路运输领域、铁路运输装备制造领域、铁路多元经营领域。铁道部还称，中国铁路将按照平等准入、公平待遇原则，凡是允许外资进入的领域，也允许国内非公有资本进入，并适当放
宽限制条件。
中国铁路经营体制改革终于迈出了重要一步。铁路在中国长期处于一种高度集中、高度统一的垄断地位。现在铁路向包括私人资本在内的所有非公有资本开放，这是好事。但是，在法人不清、权责不明的现实情境下，如何划分各种资本的权利义务关系呢。
铁路企业法人与事业法人难分，不像国家机关、不像事业单位，也不像企业，这种不伦不类的体制如何能够适应市场经济的大局。今年三月份，铁道部撤销铁路分局的法人资格，由原来的铁道部―铁路局－铁路分局－站段四级管理体制，改为铁道部－铁路局－站段三级管理模式。然而，铁路法人的属性是什么？铁路企业到底以何种身份去参与市场竞争？这些问题不解决，铁路企业在市场竞争中名不正就言不顺，即使放开了投资渠道，也将难以立足，又谈何取胜。
铁路单位的本来面目就应该是企业，现在好像政府才是这个大“工厂”的业主、老板，因为产权是政府的，经营权也是政府的。国家对一个行业的管制，一般来说应达到两个目标，其一为实现社会福利最大化，其二为被管制行业能够获得适当的收益。在我国市场经济竞争机制已经基本确立的今天，铁路部门从卫生防疫站，到幼儿园、小学、中学和医院，一应俱全，这样下来，不亏才怪。我国所实行的对铁路的严格管制，既制约了铁路的发展，也损害了社会福利最大化。
放松对铁路的管制，不仅仅是拓宽铁路运营的投资渠道，允许和鼓励国内非公有资本进入，更应该在法律文本中厘清铁路的法人属性，把铁路从行政体制的框架中解放出来。铁路应该回归企业的角色，在市场经济中铁路的运作也无须政府参与，“经济人”理性预期将会预测可能产生的问题并自行消化解决。
（侯颖／编制）（来源：金羊网）
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