产经·观察

　　个税征收：回归调节贫富差距功能

　　任孟山

　　8月23日—28日，全国人大常委会将启动修改

个人所得税法的立法程序。

　　其实，关于个税改革，尤其是关于个税起征点调整的问题，很长时间以来就是人们关注的焦点。但是，一直“只听楼梯响，不见人下来”。

　　征收个税，有两个重要功能。

　　一是增加政府的财政收入，二是调节贫富差距。现在看来，随着中国经济的迅速发展，财政收入并不依赖个税。因此，征收个税的第二个功能是居庙堂者应重点考虑的问题。

　　这些年来，征收个税以调节贫富差距的功能发挥很不理想。根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前占总人口20％的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7％，而占总人口20％的最富裕人口占收入或消费的份额高达50％。据此，有专家指出，中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。虽然不能将中国贫富差距的扩大完全归咎于个税调节功能失效，但它肯定没能充分发挥公共政策的应有作用。

　　个税调节功能失效，有不符合社会现实的原因，也有实施过程出现偏差的原因。其一，我国人均GDP已超过1000美元，就是某些城市已经实行的1200元起征点也太低了。其二，中国去年个税收入近1800亿元，65％来源于工薪阶层，“劫贫济富”的现象比较明显。其三，近几年我国每年的税收增加额度达到20％左右，已经远远超过了GDP年8％左右的增长程度。就是说，现行的政策没有“藏富于民”，而是“收归国库”，这会使人民奔小康的速度减缓。

　　个税起征点关系到每个纳税人的切身利益。让个税回归其调节贫富差距的社会功能，加强对高收入者的税收征管，才能真正起到善性公共政策的作用。

　　房屋预售制：花钱不受益

　　林新华

　　靠一张图纸，一个模型，和一块围起来的荒地，就能卖房的“好事”，也许将成为历史。

　　8月15日，中国人民银行表示将考虑取消房屋预售制度。由央行

房地产金融分析小组撰写的2004中国房地产金融报告称，“很多市场风险和交易问题都源于商品房新房的预售制度，目前经营良好的房地产商已经积累了一定的实力，可以考虑取消现行的房屋预售制度，改期房销售为现房销售。”

　　房屋预售制度是鉴于当初房产市场刚刚起步、

开发商普遍弱小、商品房供应普遍不足这种状况而推出的。说到底，它实际上是给予成长中的开发商的一项扶持政策，意在降低房地产行业的进入门槛，鼓励更多社会游资进入这一行业。很大程度上，正是得益于这一利好政策的支持，许多开发商从无到有迅速完成了资本原始积累。

　　房屋预售制度使一些开发商一夜暴富，同时更堆砌起了房产市场的大片泡沫，“炒楼花”等现象随之应运而生。手里有钱心中不慌的开发商，对于已预售出去的房子短斤缺两，而对于尚未预售出去的房子，也不再着急出售，制造出楼市的虚假紧缺，借机囤积居奇抬高价格。资金压力先期分解给了购房者的房产市场，虽呈现一片虚假繁荣的壮观景象，但由于是预售，房屋面积缩水、建筑设计变更、环境描述浮夸等侵犯消费者权益的事件屡见不鲜。更有甚者，把已抵押的房屋再预售，把已预售的房屋再抵押，或者进行房屋重复预售，最后“携款潜逃”。

　　事实上，商品房预售除了给购房人带来风险之外，也给金融业带来了风险。商品房可预售，一些开发商虽然资金短缺，却可以采取“钓鱼”的手法，以一张图纸，一个模型，和一块围起来的荒地，通过商品房预售按揭，从银行筹集后续资金搞开发。他们启动一个项目，常常只要有整个项目所需资金的二到三成，就可大胆运作了。

　　在如今的房产市场上，谁是强者谁是弱势，已经再清楚不过了。开发商早已不是那个襁褓中的婴儿，而付出太多的消费者却早已形容枯槁。欧美等发达国家几乎都没有房屋预售制，我们又有什么理由继续坚持呢？消费者投资、开发商赚钱的不平等游戏规则早该废黜了，消费者一辈子的血汗钱没有理由继续为开发商一夜暴富做“贡献”。

　　《市场报》 (2005年08月19日 第八版)