浦东定位：“完美试验”前的沉思

　　浦东新区功能定位积极贯彻国家综合配套改革试点的重大战略部署，在树立和落实科学发展观、构建社会主义

和谐社会、实施建设“四个中心”国家战略中发挥示范带动作用，努力成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区。规划好“一轴三带六个功能区域”的空间布局

　　15年浦东的开发开放，造就了无数辉煌的奇迹。15年来，在这片世界瞩目的土地上， 似乎从未缺乏过机遇和财富，也从不曾缺少过一夜暴富的美梦。

　　现在，积聚了世界各大银行和国际顶级企业的浦东似乎开始为自己前进的道路而蹙眉，各行各业精英的聚集，从表面上看是辉煌，从深层次考虑则成为一种发展的负担：有限的资源如何实现整合？是各行各业齐头并进还是优势行业一马当先？这是摆在浦东面前的问题。作为改革开放的窗口，浦东负担了沉重的担子，事无巨细都要求完美，这在无形中开始束缚浦东发展的步伐。

　　上海社会科学院经济与区域经济研究室主任陈维认为：“对于浦东来说，最重要的是区县定位指明了方向，浦东得以把注意力放在自己的优势项目上，而不在细枝末节上花费太多的精力。”

　　浦东发展正遇瓶颈

　　评估一地的发展态势，数据是最直观的参考。记者从上海市统计局获得了2份有关浦东的截然相反的数据。

　　从招商引资的数据上看，浦东一如既往地传承着荣誉和辉煌，仅以1至4月为例，浦东新区新批外资项目542个，吸引合同外资12.16亿美元，同比增长7.8％，约占全市总量30％；引进内资稳步增长，1至4月新增市外在沪企业255家，同比增加37.84％，注册资金37.06亿元，同比增加14.35％。

　　但另外一组数据则令人揪心，今年1至4月，浦东工业总产值为1139.49亿元，同比增长5.2%。过去几年，这个数字一直稳定在20%以上，同期上海市工业总产值增长10.4%，浦东仅仅是其一半。浦东的金字招牌不同程度地受到波及，三个重点开发区张江、金桥、外高桥今年一季度产值比去年下降了3.8%，4月份下降值达到6.4%。

　　即便是浦东高调打造的金融服务业，现在也仅仅陆家嘴一地开花。而浦东第三产业的GDP贡献率从未超过第二产业，这是不争的事实。

　　外资进来了，工业产值却下降了。连续高速行驶了15年的名车，似乎驶进了慢车道，也许到了该停下来拧拧螺丝的时候了。

　　“过去，我们重视的是形态和数量，引进多少外资，引进多少世界百强企业，就是值得夸耀的事情。现在把我们眼光放在了质量上，能提供多少高质量的服务，能让外资发挥多大的作用，如果不切实解决这些问题，浦东的经济发展就将面临冲击。”陈维一针见血地指出了浦东发展的瓶颈所在。

　　一个作用三个区和现代服务业

　　“浦东在发展中应该遵循的是‘有所为有所不为’。”陈维如是说。在引来金凤凰的同时，如何让其安心筑巢下蛋繁衍生息，这是浦东亟待解决的问题。

　　到底什么是“所为”的，什么是“所不为”的。

　　在最近的一段时间里，“一个作用三个区”替代了原本浦东高调吟唱的“四个核心功能区”。显然这是浦东新定位的核心内容。

　　让我们翻看一下“一个作用三个区”的内容，“在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实施建设‘四个中心’国家战略中发挥示范带动作用，努力成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区”。显然没有关于制造业的内容。陈维指出，浦东已经开始向生产性服务业转型的过程。这也是引凤下蛋的必然过程。“上海虽然被称为

长三角的金融中心城市，但是上海特别是浦东对长三角其他城市的帮助依然有限。如何成为一个名副其实的金融中心，这是一个亟待解决的问题。”

　　上海市浦东新区综合经济研究所产业经济研究室主任崔正德向记者表示：“要实现浦东的继续发展，就要把握浦东自身的优势，并把优势做大做强。”他认为，陆家嘴的金融服务，外高桥、浦东机场和洋山港的现代物流，张江的科技创新，这些都是浦东的优势。“发展现代服务业，就是为了让这些优势更加突出”。

　　一位浦东新区的官员向记者表示，要发展现代服务业，还需要得到一些功能性政策的获批。浦东希望上海市能够授权该区审批国际展览，“报市相关部门备案”，并“在新区选择适当区域规划设立市级‘会展园区’，并制定相应配套政策”。显然，这些政策一旦获批，将对浦东现代服务业的发展产生推波助澜的作用。

　　但这位官员也向记者道出了自己的忧虑：“除了定位里包括的内容，其他的东西我们还搞不搞。如果和其他区有重复和冲突怎么办？”此外，行政区划将依然是潜在的一大阻力，如何实现各个区县之间的互动，将是一大关键问题。

　　陈维表示，打破行政区划，实现互动是发展的必然。“其实政府已经有意识地这样做了。这次定位，将浦东和南汇放在一起，就是为了更好的打造两港一线的物流品牌。这其实已经打破了原有的行政区划了”。

　　新定位酝酿新商机

　　地产商陈先生这阵子总是往浦东的三林跑，每次回来都是乐呵呵地满脸堆笑：“光世博这一个概念就可以让三林火起来，现在政府又划分了功能区域，三林的主导功能是现代居住，这下可好，三林肯定会热得烫手。”

　　原本作为拆迁安置地的三林，曾一度是

上海人视为“遣散地”的“乡下地方”。随着人口的不断聚集，三林开始彰显人气，附近的生活设施和商业设施也逐步完备。世博的来临和功能区域的划分，将给三林更足的底气。像陈先生这样的地产商就是看中了这一地的商机。

　　“功能区域划分后，三林必然要大力发展现代居住的舞台。”陈先生对自己的眼光自信满满。

　　陈维认为，区县定位和功能区域的划分，将使相关的产业也聚集于此，别说楼市一家，地产业的整条产业链都将在三林找到大施拳脚的机会。

　　政府的一举一动往往就是陈先生这样的商人们所密切关注的。显然，一个区域的发展方向，将直接导致有关产业商家的积聚，从而实现一个区域内的几个优势产业的繁荣和资源丰富。

　　作为中国近代工业的发源地，上海有着不计其数的名牌。而遗憾的是，浦东开放开发15年来，都没有形成叫得上的名牌产品。经济实力的强势面和品牌的弱势面，相成浦东发展中不得不重视的一对矛盾。同样，浦东聚集了数目庞大的白领阶层，但上海本土的企业家的质与量却不成比例。

　　陈维表示：“实现了产业集群和企业的集聚，将为上海特别是浦东本地的品牌发展提供更大的空间。”

　　《国际金融报》 (2005年08月19日 第十八版)

　　作者：本报记者　魏梦杰