纽约新定位：突围曼哈顿

　　纽约作为世界特大都市之一，是美国最大的金融、商业和文化中心。由于联合国总部设在纽约，所以纽约又自封为世界的首都。同其他美国城市一样，纽约也是通过走城市化道路由小到大不断发展到如今这样的规模的，其变迁过程中的特点之一就是先实行城市化，然后再由城市化向城郊化过渡。

　　纽约市区分为曼哈顿、布朗克斯、布鲁克林、昆斯和里士满5个行政区，如按大都市地 区划分则可分为12个行政区，按居住单元划分则有70多个街区。市区的核心是曼哈顿岛，通常人们所说的“纽约市”就指此岛。

　　纽约城市中心区在弥漫发展的格局中形成了下曼哈顿金融中心区与中城区事务办公区的双中心，其间有纽约最繁华的第五大街串接，整个中心区复合有商务办公、金融、专业服务、会议及展览、酒店及配套公寓、娱乐、文化休闲、高档零售等多种功能，表现出明显的丰富性。在规划引导机制上，纽约社会与政府完全发挥自由市场机制，土地使用权与政府决策权分散，

房地产完全由市场调控，并通过规划提供不断加码的高强度开发以及政府税收优惠，吸引社会开发商的建设。因此，完全市场化机制、建筑高强度化、功能复合化构成了纽约中心区建设的基本特征，曼哈顿实际已成为市中心高强度开发的同义语。

　　富人区的产生不是发展商和政府所左右的，也不是发展商主观开发出来的，而是自然形成的

　　富人“扎堆”上东区今天的曼哈顿岛上，地价最贵的当属纽约市的富豪区———上东区。对于纽约人来说，住在这里象征一种特别的生活，就是开着加长型的豪华房车、小孩子穿着昂贵的私立学校制服、保姆推着精致的婴儿车逛街以及大门内深深庭院中的

豪宅。

　　说到富人区的形成，究竟是规划在先还是市场选择逐渐形成的？曾到过上东区考察的陈宽告诉记者，纽约曼哈顿区长驻中国代表、前纽约市规划局委员局长、美中

城市规划建设基金会会长饶及人在接待他们一行的时候十分肯定地说，这个区域是逐渐被富人接受而形成的。

　　而饶及人表示其中一个重要的因素就是中央公园，1857年，两位美国人在纽约的东北部(即现在的上东区)规划出了纽约中央公园，在曼哈顿寸土寸金的高楼中，中央公园像一个绿色的宝石镶嵌在其中。中央公园的面积大得惊人———有843英亩的土地。本来是一片近乎荒野的地方，现是一大片田园式的禁猎区，有茂密的树林，湖泊和草坪，甚至还有农场和牧场，里面还有羊儿在吃草。在这样一个喧嚣繁荣的大都市开辟出这样一个公园，这一创举当时得到了举世称赞。中央公园建成15年后，周边地价增长了9倍。而另一方面，纽约大部分博物院、艺术学校、百老汇集中在上东区。比如古根汉博物馆（GuggenheimMuseum），是一家私人博物馆，最早是一位叫做古根汉的人，因为开矿获得了巨大的财富，他收集了很多世界名画和艺术品，后来逐渐达到了开家博物馆的规模。

　　近200年的时间里，上东区逐渐成为纽约富人区的代名词。

　　一位接受记者访问的长住纽约的女士说，她之所以选择上东区是因为孩子上学在这里，这里文化设施极为完善是他们最看重的地方。

　　而中央公园所带来的优越的自然环境是使富人区逐渐成型并不断抬升房价的因素。该女士说，已经在这里居住了10年。当初花很多钱买这里的房子，很多朋友都说不值，现在他们都很羡慕她了。富人区的标志之一就是贵，不仅房子价格执纽约牛耳，就连教育等费用都是最贵的。访问者透露说，一个小学生的学费一年就要1万多美元。

　　记者就“富人区”话题采访某专家时，这位专家认为，富人区的产生不是发展商和政府所左右的，也不是发展商主观开发出来的，而是“自然形成”的。

　　中城制衣区成文化艺术区

　　这个曾经是纽约市最大制造业心脏的制衣区，正在走向衰落，人们预计制衣中心将成为SoHo和TriBeCa，大批艺术家、演员、白领将涌进这个区

　　曼哈顿中城的制衣区，半个世纪前曾经辉煌一时，为时尚之都纽约就地供应日新月异的时装。然而，由于海外的廉价劳力，上涨的房租，及熟练工人和厂家的外流，制衣区已经日渐衰落。有人指出，曼哈顿中城大批量生产的时代已经过去了。

　　《纽约时报》曾经刊登文章对此进行了详细报道。曼哈顿5大道至9大道，35街至41街之间的地带，传统上被称为“制衣区”(garmentdistrict)。报道说，这个曾经是纽约市最大制造业心脏的制衣区，正在走向衰落，人们预计制衣中心将成为SoHo和TriBeCa（著名影人罗伯特·德尼罗创办的电影节—编者注），大批艺术家、演员、白领将涌进这个区，原来的制衣车间将成为他们的公寓。

　　文章这样描述，西边不远的地方正在发生变化。从30街至42街的西边地带，准备建一个75000平方英尺的足球场，扩建会议中心，及建造12600套公寓。制衣区现在除了一排排熟悉的布店和服装店，也出现了新的餐馆和咖啡店。

　　其他行业正在进入制衣区，例如，已经有11家小剧院在那里开设或处于筹备中。在39街，耸立起一栋12层高的大楼，里面有110个艺术作坊和一个画廊，街上只剩下一个衣厂。

　　酒店大亨Marriott集团在6和7大道之间的40街上开了一家Courtyard旅馆，在不远处的6大道街角，正在兴建另一栋楼房。而住在区内共管公寓的居民，则希望附近有杂货店。

　　制衣区的楼房业主，盼望加速制衣区的转变，这样地产将随着抬高。他们希望把衣厂缩小成陈列室，把制造车间开放给那些经常在家里工作的建筑师、广告制作人、雕塑家，就像SoHo那样。地产在上涨，5年内翻了一倍，8大道上一平方英尺涨至25美元，临街的地方也要14美元一平方英尺。然而，根据1987年的一个划区方案，如果一个衣厂关闭了，楼房业主应该把厂房租给另一个衣厂。

　　如今，有些房东宁可让楼房空着，等待机会将之改建成公寓。代表房东利益的时尚中心商业改进区（FashionCenterBusinessImprovementDistrict）负责人表示，执行划区方案只会使更多楼房空着，事实上制衣区内与时尚相关的行业还没有一半的数量，“曼哈顿中城大批量生产的时代已经过去了”。

　　代表衣厂工人的工会则认为，房东奇货可居，宁可让楼房空着，伺机等候下一次发财机会。

　　制衣区的工作比以前大大减少。根据纽约州劳工厅的统计，2003年，制衣区里某个邮政区范围内，仅剩25956份制衣、纺织、批发的工作，而1996年有39700份，即使在1975年，那时候已经远离50年代的制衣业高潮，纽约市仍拥有159000名衣厂雇员，大部分集中在中城。

　　商业价值似乎被重新发现

　　纽约过分依赖曼哈顿和金融业。这必须得到改良，纽约在其他领域有独到之处：旅游、教育、通信、生命科学和文化业都有优势。我们将强化这些财富

　　在“9·11”纽约进入经济低迷之后，市长彭博发表了题为《在纽约投资：充满机遇的城市》的演讲，详细阐述推动纽约经济增长的具体措施，并对纽约人进行心理上的鼓励。

　　彭博说，无论左翼还是右翼政治家，从罗纳德·里根到比尔·克林顿都认为，就业是最有效的社会政策。无论你属于什么政治派系，在这点上我们完全一致，因为我们都认识到工作的重要性。一个回报性的和有成就感的工作支撑着一个人的自我价值和对未来的信心，给家庭以坚实的基础，并帮助创造如参议员罗伯特·肯尼迪所提倡的“安全的，有成就的和有尊严的社区”。

　　彭博指出，我们的目标是为每一个想要工作的纽约人提供创造工作机会的条件。为了实现这一目标，我们要了解三个基本因素：一是使纽约市更适于居住；二是创造城市更好的商业氛围；三是使城市经济多元化。

　　彭博在演讲中还提到，我们也努力使城市变得更加有吸引力和活力，把纽约市变成一个人们想在此居住，企业想来此办公的地方。我们开发了水滨区578英里的土地，用于休闲，住宅建设和适当的商业用途。我们利用丰富的想象力计划重新划区以形成新的商业区及其附近区域。

　　比如，走在Greenpoint和Williamsburg的EastRiver码头区，你看到的大多是废弃的码头和仓库在这个世界上最富活力的地平线上闲置着。该地区将被重新规划，建成水边散步区、新公园、新公寓和市内住房。类似的工程正在全市发生着，5年内，史塔登岛一个新的占地2200英亩的公园FreshKills将对外开放。一旦建成，它将是纽约市一百多年来最大的城市公园。市府计划投资2.5亿美元用于布朗克斯区的公园，给该区带来难以置信的绿化。所有这些项目毫无疑问地会使纽约变得更适于居住。

　　企业需要一个在竞争的世界里给他们提供竞争工具的环境。这就意味着提供满足他们需要的空间和使他们取得成功的现代化的基础设施，去年12月，纽约宣布对曼哈顿下城投资100亿美元。10个月后，启用了布什政府和国会代表团提供的基金，该计划的每一步现在稳步实施。这包括了在曼哈顿岛西侧的哈德逊河岸的开发工程。纽约将延长7号地铁，扩建会议中心，建设新的公园，开拓更宽广的水道。同时开始一项创造10万个新工作机会的庞大工程。

　　这只是纽约促进商业气候的开始。事实上，它表达了市政府行政班子对商业的整个态度。

　　在彭博上任以后，他集合了所有的与经济有关的部门：经济开发署、房屋、规划、公园、公关、小商业服务和消费者署来一同规划我们的商业开发策略。坚持和商业和社区的领导者面谈，试图了解他们的最迫切需要。这是最重要的第一步，让商家可以更近地接触城市。

　　经济增长的最后一个要素是让经济多样化。纽约过分依赖曼哈顿和金融业。这必须得到改良，纽约在其他领域有独到之处：旅游、教育、通信、生命科学和文化业都有优势。我们将强化这些财富，同时为纽约创造更多的不同领域的就业机会。

　　如何做到呢？纽约投资将布鲁仑变成电影制片的基地。史泰登岛上的计划是一个新的公园、老人中心和一个年营收预计1亿的零售中心。在上曼哈顿，计划将哈莱姆的哈德逊河岸建成一个水上公园。同时这个工程也会拉动对哥伦比亚大学的投资。布朗克斯区的计划是投资8500万美元建设一个食物批发中心。这些计划将创造上千的工作机会。这些工作机会将帮助加强社区生活、增加市民的尊严和经济能力、为孩子们提供更安全和温暖的家。

　　这些只是纽约在纽约市计划和投资的冰山的一角。彭博说：作为纽约人，有义务来为城市的命运负责。这是一个卓越的城市，因为我们可以称它为世界的第二故乡。我们和其他城市的区别是：我们过去是，将来仍是———机遇之都。从它的开始，纽约代表了好动、有创造性、充满生机的美国自由企业精神，这种精神是历史上最大的创造工作的发动机。

　　《国际金融报》 (2005年08月19日 第二十版)

　　作者：本报记者　谢静