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记者赵红梅 张学标乌鲁木齐报道 日前在乌鲁木齐召开的全国农保处长、主任座谈会上，记者了解到，农民工参保率普遍偏低。
据劳动和社会保障部调查分析，2005年5月，我国农村劳动力外出务工的规模约为1．2亿人，进城农民工约为1亿，而参加养老保险的总体参保率仅为15％左右，并且参保者中能够达到15年以上缴费并工作到退休年限享受养老待遇的人数更少。医疗保险的平均参保率为
10％，失业保险、生育保险基本未参加。
农民工现已成为我国产业工人的主力军，据有关专家预测，未来一段时期内，如果政策不发生大的变化，农民工的数量仍会以平均每年500万人左右的规模持续增加，然而社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障。
农民工社会保障专题组最新的《关于农民工社会保障问题》研究报告指出，目前，农民工参保存在就业状态不稳定；农民工、用人单位和地方政府各有顾虑；社保制度门槛太高、转移难，导致农民工权益难以保障等三大难题。
据劳动和社会保障部的调查，2004年，在外出农村劳动力中，有就业岗位但是不稳定的占40．6％，高流动性不但增加了社保管理的难度，还导致单位和个人都缺乏参保积极性。
由于现行养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，又不能实现转移接续，农民工对现行社会保险制度缺乏信任。现行社保制度主要是针对城市原国企职工设计的，明显不适合农民工。
目前，我国养老和医疗等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。
有专家指出，退保实际上损害了农民工权益，由于现行政策允许农民工退保，结果导致农民工流动时反复参保、退保，有的甚至在同一地区更换工作单位时也先退保、再参保。在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上。退保使农民工只参保、不享受实惠，不仅直接损害农民工享受社会保障的对等权益，而且反过来又影响用人单位的参保积极性。
参会代表们在讨论时指出，目前，农民工参保率一直在低位徘徊，与参保后利益得不到保障有直接关系，要吸引和促进农民工参保，在制度设计上必须适应农民工的高流动性，在参保费用上，坚持低标准准入，要兼顾农民工对社会保障的迫切需求和现实能力。
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