广西油荒 拷问政府突发公共事件应急机制

　　

　　8月以来，广西各地开始出现汽油供应紧张局面。8月5日，广西大范围的“油荒”出现，记者在南宁的加油站看到，90＃、93＃高标号汽油供应紧张，南宁东宝路加油站90＃汽油已经断缺好几天，长湖路的加油站93＃汽油没有供应，东葛路一家加油站同样断缺93＃、90＃汽油。，一些加油站甚至打出了“没有汽油”的告示牌。

　　在此前几天，广西一些地方汽油供应已经“告急”，武鸣、宁明、宾阳等县的许多加 油站都给汽车限量加油，有的加油站无油可加。一位加油站工作人员说：“汽油太少了，只能限量加油，让车子能够走得动就行。”

　　这场“油荒”引起了社会不小的震动，并由此带来了许多连锁反应。汽油供应机制、突发公共事件应急机制都在“油荒”中受到了拷问，老百姓在经历缺油的同时不禁要问：“油哪里去了？”

　　油哪里去了？

　　人们对这次“油荒”的成因众说纷纭，记者从中石化广西石油公司了解到，汽油被以下几个因素“消耗”掉了。

　　国际原油价格居高不下，国内国际市场成品油和原油价格严重倒挂，许多地方炼油厂少生产甚至不生产成品油，成品油产量大幅度降低。

　　进入夏季，天气酷热，汽车使用空调大增，汽油消耗增加，人们对汽油的需求量增加。

　　从湖南、广东进入广西的汽油运输线在暑假客流高峰期受到阻碍，汽油补充存在难度。

　　但是成品油供应商的这些说法很难让所有人信服，有人说现在每一年的夏天气温都很高，每一个暑期客流量都会上升，为什么就在今年夏天影响到了汽油供应？国际原油价格持续走高已经好长一段时间了，为什么在这个时候一些地方炼油厂不生产汽油？

　　人们纷纷猜测“油荒”原因，说的最多的是国内两大石油巨头减少成品油投放量，“待价而沽”以获取更多利润。中石化和中石油则坚决否认。油到哪里去了似乎是一个谜。

　　听不到政府声音

　　记者注意到，在这次广西“油荒”中，似乎听不到政府的声音，在“油荒”发生后好长一段时间里，没有部门主动出来向公众解释原因，公众也没有清楚看到政府部门在解决“油荒”中所做出的努力。

　　广西“油荒”引起了一系列连锁反应，加油站前几十辆车的“加油大军”影响了交通，许多人改乘公交车使得公交线路满负荷甚至超负荷运转，以汽车运输为生计的个体户更是如热锅上的蚂蚁……

　　广西缺油不是新鲜事，但像这一次出现如此大面积的“油荒”确是少见，广西石油业内人士都称没有见过这样的情况。广西政府的突发公共事件应急机制在“油荒”中受到了拷问。

　　政府部门在第一时间利用一切渠道发布有利于人们作出反应的信息是应急机制的首要原则。而在广西的各大媒体上几乎听不到政府的“声音”，缺油似乎成了企业与民众的事情。缺少政府的指导与协调，个人盲目性地找油和企业无法及时补充油加剧了“油荒”的恶性连锁反应。

　　缺油的背后

　　1998年3月，《国务院机构改革方案》决定对我国石油化工业实施战略性改组，分别组建中国石油和中国石化两个特大型企业集团公司。中石油和中石化成为两家独立的全系列的石化集团，经营从勘探、采油、炼油、储运到销售的所有环节。

　　两大集团开始了对成品油的垄断经营，成品油由他们集中批发，新建的加油站由他们全资或控股建设，国内的汽油柴油市场变成了垄断市场。

　　有专家分析，由于国际原油价格持续走高，国内成品油经销商预计国家成品油价格有可能上扬，而囤油没有价格风险。因此，成品油经销商限制了成品油的市场投放量，等待价格上扬后再销售手中的存货。“油荒”是市场机制的结果，而不是没有油。

　　中石化广西石油公司业务处处长许小腾否定了这种说法，他说中石化是国有企业，在国家需要的时候保证供给是政治任务，中石化在广西“绝对没有囤油”。

　　中国石化的经营资产和主要市场集中在中国的东部、南部和中部地区，中国石油的市场则主要在中国北部地区。两大集团在各自“地盘”占据成品油市场主要份额。广西境内加油站主要以中国石化为主，中国石油公司广西分公司的加油站在全广西不足100个，南宁共设有13个加油站。8月8日记者在南宁中华园湖路口的中石化加油站看到没有汽油出售，而仅一街之隔的中石油加油站90＃、93＃、97＃汽油都在敞开供应，等待加油的车排起了“长龙”。

　　一边有众多加油站却没有油供应，一边有零星几个加油站敞开供应。成品油的市场准入、市场的充分竞争、资源的互补与共享都是目前中国燃油供应机制中的“软肋”。

　　“油荒”的警示

　　石油行业是国家的命脉产业，“牵一发而动全身”，国家的石油安全在“油荒”中再次受到人们关注。

　　从国家的大安全来看，这次“油荒”还没有引起社会秩序的混乱和各项机制的失灵。中石化广西石油公司业务处处长许小腾说重点行业、重点企业都是保证供油，铁路、公交、军队等部门的用油供应充足。尽管如此，“油荒”还是给国家的石油安全敲响了警钟，政府必须要正视汽油短缺，拿出切实有效的解决办法。

　　从社会一些部门以及个人生活的小安全来看，“油荒”确实给老百姓生活造成了许多麻烦甚至经济上的损失，排队加油、一些企业停业待油，“油荒”对小安全的威胁不容小视。只有国家的大安全和社会个体的小安全都得到保障，整个社会才会和谐发展。

　　2004年，中国汽车的产量和销量都超过了500万辆，中国正在向着汽车大国大步迈进。中科院在《中国现代化报告2005》中提到，如果中国的人均拥有汽车量达到美国，中国道路上将至少奔驰着6亿辆车。中国的燃油供应机制都难以适应目前国内的汽车保有量，如果真到了6亿辆车那天，燃油供应机制是否会瞬间“土崩瓦解”？“油荒”给汽车社会敲响的警钟应该长鸣。

　　作者：:胡星 王萱

　　(来源：经济参考报）

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